Файл: Органы оперативно-розыскной деятельности, задачи права и обязанности.pdf
Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 52
Скачиваний: 1
· задержание лица на стадии подготовки преступления;
· изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений;
· проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.
4. Права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Право, принадлежащее субъекту оперативно-розыскной деятельности, отражает поведение этого самого. В отличие от обязанностей реализация такого поведения зависит от усмотрения у правомоченного органа (лица). Однако рамки его субъективных правомочий, как правило, очерчены нормами объективного права.
Справедливое мнение - такое право субъекта связывается со свободой, точнее, мера возможного поведения – с мерой свободы. Это важно всегда иметь в виду при анализе соответствующих правовых норм, особенно такой творческой деятельности, как ОРД.
В соответствии со ст. 15 Закона об ОРД оперативнорозыскные органы при решении задач, возложенных на них, имеют право:
– проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 Закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровья лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. При этом законодатель внес существенное пояснение: "В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществляющее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ [4,стр 65].
– устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;
– использовать в ходе проведения ОРД по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
– использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность, должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
– создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.
Кроме этого права органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, закреплены и в других нормах Закона об ОРД:
– осуществляет ОРД посредством проведения ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия [2, стр 14]
– не представлять судье (равно и прокурору) оперативно - служебные документы, содержащие сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках и лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе об организации и тактике проведения ОРМ [2, стр 24].
– использовать информационные системы, видео - и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства
– в ситуациях, не терпящих отлагательств, начать проведение ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан без предварительного разрешения судьи, но с обязательным его уведомлением в течение 24 часов и с последующим решением вопроса о получении санкции в течение 48 часов с начала проведения ОРМ;
– в случае отказа судьи о проведении ОРМ подобного вида обратиться с аналогичной просьбой в вышестоящий суд [6, стр35]
– создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета и другие права.
Право гласно и негласно проводить ОРМ непосредственно корреспондируется с обязанностью принимать все необходимые меры при решении определенных законом задач ОРД. Это с неизбежностью вытекает и из того, что вся ОРД осуществляется посредством ОРМ [2, стр 25]
Именно из этого очевидно, что в такой ситуации право проявляет себя как должное, обязательное поведение. Ведь совершенно невозможно представить обязанность принять все необходимые меры по решению задач, определенных законом, без осуществления ОРМ. Можно согласиться с теоретиками права о допустимости предписаний возможности (право) и необходимости (обязанность), тем более, что они подкрепляют свои суждения формулировками норм Конституции РФ [1, стр 33]
Вместе с тем совершенно прав Л. М. Шафиров в том, что "такие возможности не могут и не способны изменить сути обязанности как меры должного, необходимого поведения"[5, стр 38]. Законодательная норма о правах имеет открытый характер, т.е. в нее включены не все права субъекта, осуществляющего ОРД. Некоторые из них находятся в других нормах. Например, в соответствии со ст. 4 Закона об ОРД органы, осуществляющие ОРД, правомочны издавать в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ. Это важное нормативно-правовое дозволение, показывающее юридический статус органов, самодостаточность в правовой регламентации. В соответствии со ст. 10 Закона об ОРД для решения задач, возложенных на них, органы могут создавать и использовать информационные системы, заводить дела оперативного учета, а в соответствии со ст. 13 указанного Закона вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в СИЗО. Можно обнаружить права и в ряде других норм.
По данному поводу некоторые ученые сетуют на то, что это лишает субъектов ОРД возможности системно воспринимать волю законодателя (А. Ю. Шумилов). Напротив, законодатель поступил мудро, определив основные типичные права всей системы. Другие, более конкретные, он увязал с отдельными институтами ОРД (подсистемами). Такой системный подход основан на общепринятом понимании того, что каждая система обладает своим качеством, не присущим отдельным ее частям, но вытекающим из их свойств, и того, что любая система и ее части не могут рассматриваться изолированно одна от другой[6, стр 57]. В противном случае нетрудно представить правовой хаос, если бы действительно дать одним перечнем (каталогом) все права органов и их должностных лиц при осуществлении всех направлений ОРД.
Право проводить ОРМ гласно и негласно – это не только благое пожелание, но и принцип деятельности при сочетании гласных и негласных методо и средств, придерживаясь которого можно достичь определенных успехов в решении задач ОРД. Если для процессуального расследования недопустимость разглашения сведений – это временный тактический ход [ 7, стр 78] то для ОРД негласность – это главный признак, отличающий ее от уголовно- процессуальной деятельности. Отдельные ОРМ, такие как: контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров, привлечение лиц к негласному сотрудничеству, оперативное внедрение и некоторые иные, по сути своей являются негласными. При этом важно иметь в виду, что негласными эти ОРМ являются для лиц, в отношении которых они проводятся, как исключительные, крайне необходимые меры. Для использования же полученных сведений, как правило, возникает необходимость их легализации, перевода на открытое положение для получения юридической силы. Хотя подчеркнем, что негласные ОРМ, проведенные с соблюдением правовых оснований и условий, – это законные оперативно-розыскные меры. В большинстве своем ОРМ проводятся гласно либо с зашифровкой истинной цели оперативного интереса, или некоторых средств и методов получения информации. Такие сведения при соблюдении требований УПК РФ могут быть использованы в доказывании как в качестве доказательств, так и при организации и тактике проведения отдельных следственных действий.
В Законе оговорено право при проведении ОРМ проводить изъятие предметов, материалов, сообщений. Разумеется, речь идет прежде всего о тех материальных объектах, которые запрещены или ограничены в свободном гражданском обороте (наркотические средства,ю оружие, взрывчатые вещества,), орудия или средства совершения преступлений, материальные носители информации при обязательной фиксации факта изъятия, процедуры и лиц, принимавших участие в этом и присутствующих в соответствующем оперативно-служебном документе, составленном по результатам проведения ОРМ.
Относительно возможностей приостановления связи механизм правои реализации достаточно четко указан в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126 - ФЗ "О связи" и Правилах оказания услуг почтовой связи, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221. В соответствии с указанными документами сотрудники сферы связи (операторы) обязаны оказывать содействие правоохранительным органам при осуществлении ОРМ в этом направлении.
В ситуациях, когда возникает угроза жизни и здоровью лица, а также угроза безопасности (государственной, военной, экономической или экологической), оперативно - розыскные органы имеют право прерывать предоставление всех видов услуг связи, используя специальные технические средства ее приостановления. Имеется и соответствующий правительственный документ, предусматривающий такое право уполномоченным на то органам, – приказ Гостелекома РФ от 21.07.1999 № 22 "Об утверждении Положения о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем".
Особо отметим внесение в Закон об ОРД существенного положения о праве органов на осуществление гласных ОРМ с изъятием документов, предметов, материалов и составлением при этом протокола в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.
Право оперативно-розыскных органов устанавливать сотрудничество с лицами на конфиденциальной основе закреплено в Законе об ОРД и в подзаконных ведомственных нормативных правовых актах. Заметим, что правом установления негласного сотрудничества наделены сотрудники оперативно-розыскных органов всех цивилизованных в правовом отношении стран.
Негласное сотрудничество может быть установлено фактически с любым лицом при условии его согласия на это. Отношения сотрудничества могут быть установлены на безвозмездной или возмездной основе. Думаю, что лучше всего пояснить это с гражданско-правовых позиций. В безвозмездном отношении (сделке) обязанность органа, осуществляющего ОРД, предоставить встречное удовлетворение отсутствует. Иначе говоря, негласный сотрудник оказывает помощь и содействие органу в борьбе с преступностью исходя из чувства гражданского долга, на патриотических началах либо иных желаниях, не связанных с удовлетворением своих благ. Возмездность сотрудничества предполагает обязанность органа, его сотрудников предоставить за оказанные услуги негласного характера в сфере, представляющей для органа оперативный интерес, материальное (как правило, денежное) или иное благо. Надо заметить, что на сей счет имеется и финансовое обеспечение ОРД [2, стр 35]
Для того, чтоб выполнять возложеннные на них задачи Органы ОРД имеют полное право использовать служебные, жилые и нежилые помещения организаций и предприятии, учреждений и граждан, средства транспорта и иное имущество. Могут при этом заключаться специльные договоры (по определенной форме) или интересы органа достигаются благодаря устным соглашениям. В ходе оперативно-розыскных мероприятий возникают самые различные ситуации – одномоментные или долговременные , при этом возникает необходимость в помощи организаций и граждан (засады, преследование преступников, необходимость конспиративных встреч в соответствующих условиях и т.п.), услуги которых оплачиваются.
Разведывательно - поисковая сущность оперативно - розыскной деятельности нередко требует конспераций и зашифровки личности сотрудников , разработки достоверной легенды, сокрытия их принадлежности к органам с соответствующим поведением .
В целях конспирации сотрудники использоуют специально изготовленные документы прикрытия (паспорта, различные удостоверения, военные билеты и иные документы), зашифровывающие личность, ведомственную принадлежность предприятий, организаций, помещений и транспортных средств.
Творческая оперативно-розыскная деятельсноть требует в этой ситуации искусства перевоплощения, актерского искусства сотрудника с учетом избранной линии поведения в конкретной среде, специфики вымышленной профессиональной деятельности, необходимых умений, знаний и навыков. Все это необходимо для успешного проведения опреативно - розыскных мероприятий, и допущенные ошибки документального или поведенческого характера могут привести не только к провалу меропр иятия, но и к реальной угрозе безопа сности личности.[6,стр28]
Законодательством предоставдено право не только применять документы прикрывающие личность и зашифровывающие организации, учреждения и транспортных средств, но и специально создавать в установленном законом порядке для решения оперативно - розыскных задач предприятия и учреждения, организации и подразделения. Сотрудники оперативных органов, действуя под документами прикрытия в легендированных организациях и учреждениях, могут успешно проводить оперативно - розыскные мероприятия по внедрению и выявлению глубоко замаскированных преступных формирований в сфере бизнеса, наркотиков , различных отраслях экономики, торговли оружием и так далее. Их информация служит своевременному предупреждению, пресечению, раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений и розыску опасных преступников. [8,стр24]