Файл: Нотариат в РФ (История становления правового регулирования нотариата ).pdf

Правовая деятельность нотариата осуществляется нотариусами в трех основных формах.

1. Правоохранительная форма. Она обеспечивает правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствуя тем самым негативным последствиям правонарушений либо минимизируя их. Правоохранительная форма правовой деятельности нотариата отражает его роль в качестве публично-правового института, обеспечивающего правомерность юридических действий участников гражданского оборота и снижающего уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

2. Правотворческая форма. Это специфический вид правотворчества, результатом которого является принятие нотариального акта, устанавливающего права и обязанности в отношении ограниченного круга лиц; его специфика состоит в том, что он позволяет в современных условиях, характеризующихся особым динамизмом общественных отношений, обеспечивать выявление позитивных и минимизацию негативных аспектов закона. Суть этого процесса (нотариального правотворчества) состоит в том, что нотариус формирует свою правовую позицию на основе совокупного анализа не только национального закона, но и иных источников права (международный договор, акты Европейского суда по права человека и т.д.), объективируемую в нотариальном акте и подлежащую применению лишь в условиях конкретного юридического казуса.

3. Правоприменительная (правозащитная) форма. Это деятельность, обеспечивающая возможность выбора нотариусом (компетентным лицом квазинотариальной структуры) конкретного источника права (международный договор, национальный нормативный правовой акт, судебный прецедент), который применительно к конкретным общественным отношениям обеспечивает максимальные гарантии для защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений, и в этом плане имеет наибольший потенциал для преодоления конкуренции законодательства суверенных государств и организации межнотариального сотрудничества.

2.3 Понятие и формы контроля за деятельностью нотариусов

Одно из важнейших значений в функционировании органов нотариата имеет контроль за деятельностью нотариусов. Контроль над осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано прежде всего с тем значением, которое придается государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности.

Непосредственно вопросы контроля за деятельностью нотариусов регулируются гл. VII Основ. В частности, ст. 33 посвящена вопросам судебного контроля, ст. 34 - вопросам профессионального контроля за деятельностью нотариусов.

Формами контроля за деятельностью нотариусов являются следующие:

- профессиональный контроль;

- налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

- судебный контроль;

- контроль органов уголовной юстиции.

Каждая форма контроля за деятельностью нотариусов имеет свои цели и задачи, отличается специфическими процедурами и итоговыми актами.

Так, целями проверки профессиональной деятельности нотариусов являются контроль нотариальных палат за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и соблюдение нотариусами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов субъекта РФ, устава палаты, решений общего собрания нотариусов и правления палаты, выявление допущенных ошибок при совершении нотариальных действий, а также предупреждение их совершения в будущем.

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются следующие:

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;

- содействие в развитии нотариальной деятельности;

- повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения нотариальной практики;

- выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий.

3. Финансовые основы нотариата в Российской Федерации

В сфере финансов существует четкое разграничение между нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах и занимающимися частной практикой. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, получают заработную плату, как и любые другие государственные служащие, а государственная пошлина за совершение нотариальных действий полностью идет в доход государства.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение нотариальных действий, для которых в соответствии с законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, установленной Налоговым кодексом РФ. Из этих средств нотариус выплачивает налоги, другие обязательные платежи. Часть полученных денежных средств он расходует на организацию нотариальной деятельности. Оставшиеся денежные средства поступают в собственность нотариуса. Денежные средства, находящиеся на депозитном счете, открытом нотариусом, занимающимся частной практикой, в его собственность никогда не поступают.

Также нотариус в соответствии с действующим законодательством обязан делать отчисления:

- страховых сумм по договору страхования своей деятельности (ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате);

- членских взносов в нотариальную палату (ст. 27 Основ законодательства РФ о нотариате);

- платежей в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и в фонды обязательного медицинского страхования;

- налога на доход.

Помимо членских взносов нотариусы также обязаны вносить в нотариальные палаты и другие платежи, необходимые для выполнения их функций, в случае принятия соответствующего решения общим собранием членов нотариальной палаты. Эти платежи, как правило, имеют целевое назначение, например приобретение помещения для нотариальной палаты или его капитальный ремонт и др.

В статье 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате определен размер нотариального тарифа за совершение нотариальных действий, для которых не предусмотрена обязательная нотариальная форма:

1) за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества:

- супругу, родителям, детям, внукам - 3000 руб. + 0,2% оценки недвижимого имущества (суммы сделки), но не более 50000 руб.;

- другим лицам в зависимости от суммы сделки:

- до 1000000 руб. включительно - 3000 руб. + 0,4% суммы сделки,

- свыше 1000000 руб. до 10000000 руб. включительно - 7000 руб. + 0,2% суммы сделки, превышающей 1000000 руб.,

- свыше 10000000 руб. - 25000 руб. + 0,1% суммы сделки, превышающей 10000 000 руб., а в случае отчуждения жилых помещений (квартир, комнат, жилых домов) и земельных участков, занятых жилыми домами, - не более 100000 руб.;

2) за удостоверение договоров дарения, за исключением договоров дарения недвижимого имущества:

- детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, полнородным братьям и сестрам - 0,3% суммы договора, но не менее 200 руб.;

- другим лицам - 1% суммы договора, но не менее 300 руб.;

3) за удостоверение договоров финансовой аренды (лизинга) воздушных, речных и морских судов - 0,5% суммы договора;

4) за удостоверение прочих сделок, предмет которых подлежит оценке, в зависимости от суммы сделки:

- до 1000000 руб. включительно - 2000 руб. + 0,3% суммы сделки;

- свыше 1000000 руб. до 10000000 руб. включительно - 5000 руб. + 0,2% суммы договора, превышающей 1000000 руб.;

- свыше 10000000 руб. - 23000 руб. + 0,1% суммы договора, превышающей 10000000 руб., но не более 500000 руб.;

5) за удостоверение сделок, предмет которых не подлежит оценке, - 500 руб.;

6) за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством РФ, - 200 руб.;

7) за принятие в депозит нотариуса денежных сумм или ценных бумаг, за исключением случая, указанного в п. 8.1, - 0,5% принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1000 руб.;

8) за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке - 1500 руб.;

9) за свидетельствование верности копий документов, а также выписок из документов - 10 руб. за страницу копии документов или выписки из них;

10) за свидетельствование подлинности подписи:

- на заявлениях и других документах (за исключением банковских карточек и заявлений о регистрации юридических лиц) - 100 руб.,

- на банковских карточках и на заявлениях о регистрации юридического лица (с каждого лица, на каждом документе) - 200 руб.;

11) за выдачу свидетельства о праве собственности на долю в находящемся в общей собственности супругов имуществе, нажитом во время брака, в том числе за выдачу свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов, - 200 руб.;

12) за хранение документов - 20 руб. за каждый день хранения;

12.1) за регистрацию уведомления о залоге движимого имущества - 600 руб.;

12.2) за выдачу выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества - 40 руб. за каждую страницу выписки в пределах первой - десятой страниц включительно, 20 руб. за каждую страницу выписки начиная с одиннадцатой страницы;

12.3) за удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу - 50 руб. за каждую страницу документа на бумажном носителе;

12.4) за удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе - 50 руб. за каждую страницу документа на бумажном носителе;

12.5) за представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 1000 руб.;

12.6) за обеспечение доказательств - 3000 руб.;

12.7) за удостоверение решения органа управления юридического лица - 3000 руб. за каждый час присутствия нотариуса на заседании соответствующего органа;

13) за совершение прочих нотариальных действий - 100 руб.

За нотариальные действия, совершаемые вне помещения нотариальной конторы, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, нотариальный тариф взимается в размере, увеличенном в 1,5 раза.

При удостоверении сделок, предметом которых является отчуждение или залог недвижимого имущества, имеющего кадастровую стоимость, если оценка, данная этому недвижимому имуществу участниками (сторонами) сделки, ниже его кадастровой стоимости, для исчисления тарифа используется кадастровая стоимость этого недвижимого имущества.

Денежные средства и ценные бумаги, внесенные в депозит нотариуса, занимающегося частной практикой, не являются доходом нотариуса и не поступают в его собственность. Обращение взыскания на них по долгам нотариуса не допускается.

Также в законодательстве предусмотрены формы финансовой поддержки нотариусов со стороны нотариальной палаты. Во-первых, в ст. 11.2 предусмотрена поддержка нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях. Очевидно, что, работая в таких местностях, нотариус часто может работать себе в убыток, так как сумма тарифа не всегда окупает его расходы. Именно этим обосновывалось существование в современной России государственного нотариата. В нотариальных округах, расположенных в малонаселенных и труднодоступных местностях, экономическое развитие которых не позволяет нотариусу осуществлять нотариальную деятельность самостоятельно и независимо, материальная поддержка нотариуса осуществляется по его ходатайству за счет средств нотариальной палаты или при недостаточности средств нотариальной палаты по ходатайству нотариальной палаты и (или) нотариуса за счет средств Федеральной нотариальной палаты. Эта норма была введена в Основы законодательства РФ о нотариате совсем недавно, и мы предполагаем, что если государству удастся полностью переложить расходы на поддержку нотариусов, работающих в малонаселенных и труднодоступных местностях, то вскоре от модели государственного нотариата можно будет полностью отказаться.