Файл: Статус нотариуса (История возникновения и развития нотариата в России).pdf

Каким же образом может лицо, сдавшее квалификационный экзамен и приступившее к выполнению обязанностей помощника нотариуса, получить должность нотариуса? Для этого в соответствующем территориальном округе должна освободиться должность нотариуса. Согласно ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой^[30].

Согласно данному Положению конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности. Нотариальная палата об издании распоряжения извещается органом юстиции в трехдневный срок. В распоряжении органа юстиции должны быть указаны:

1) срок проведения конкурса;

2) место и время заседания конкурсной комиссии;

3) срок приема документов на конкурс.

Для проведения конкурса при органе юстиции по его приказу образуется конкурсная комиссия из восьми человек. Комиссия создается из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции. Председателем конкурсной комиссии является руководитель органа юстиции или его заместитель.

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

Заявления и документы лиц, желающих участвовать в конкурсе, подаются секретарю конкурсной комиссии, назначаемому руководителем органа юстиции из числа членов конкурсной комиссии, являющихся сотрудниками органа юстиции. Список лиц, допущенных к участию в конкурсе, вывешивается в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты не позднее 7 дней до начала конкурса.

Конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов. Оценка кандидатов проводится по 10-балльной системе. При необходимости проводится индивидуальное собеседование с конкурсантами по вопросам нотариальной деятельности. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении на должность нотариуса. Лицо, победившее в конкурсе, наделяется полномочиями нотариуса Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции.

Каждый нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу определенного содержания, текст которой приведен в ст. 14 Основ законодательства РФ о нотариате: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку".

Одной из последних новелл российского нотариального законодательства стало введение в Основы законодательства РФ о нотариате ст. 14.1, которая регламентирует приостановление полномочий нотариусов. Данный институт отсутствовал ранее в российском праве. Полномочия нотариуса приостанавливаются в случае:

1) отсутствия у нотариуса договора страхования гражданской ответственности или несоответствия заключенного договора требованиям закона;

2) избрания меры пресечения в виде заключения нотариуса под стражу или его домашнего ареста до дня отмены или истечения срока применения указанной меры пресечения;

3) временного отстранения от исполнения обязанностей в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством до дня отмены или истечения срока применения указанной меры принуждения.

Приостановление полномочий нотариуса производится судом по представлению нотариальной палаты.

Копия определения суда направляется нотариусу, полномочия которого приостанавливаются, в нотариальную палату и территориальный орган юстиции^[31].

Полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня заключения договора страхования гражданской ответственности, соответствующего требованиям настоящих Основ. Нотариус, заключивший такой договор, обязан направить его копию в нотариальную палату в течение 1 рабочего дня со дня заключения такого договора. Полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня принятия решения об отмене мер пресечения или принуждения соответствующей меры. Приостановление полномочий нотариуса не является мерой ответственности.

Прекращение полномочий нотариусов. Основы законодательства РФ о нотариате четко регламентируют основания прекращения нотариусами нотариальной деятельности. В целях защиты нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрена возможность его увольнения только в соответствии с законодательством РФ о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

- осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

- ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ (например, в случае признания лица, являющегося нотариусом, безвестно отсутствующим).

Сложение полномочий нотариуса по достижении им 75-летнего возраста осуществляется без решения суда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Публично-правовой статус нотариальных органов предопределяется осуществлением ими нотариальных функций от имени государства, что требует эффективного контроля со стороны государственных органов

Статья 2 Основ законодательства о нотариате регламентирующая правовой статус нотариуса в России, изложена Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. N 457-ФЗ с 1 января 2015 г. полностью в новой редакции.

В части 1 данной статьи перечислены требования, при одновременном выполнении которых лицо может быть назначено на должность нотариуса в России. Прежде всего, это наличие гражданства РФ. Гражданами РФ согласно ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу названного Закона (т.е. на 1 июля 2002 г.), б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с названным Законом.

Положения ч. 1 статьи 2 Основ законодательства о нотариате также называют следующие требования:

1) наличие высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

2) наличие стажа работы по юридической специальности не менее чем пять лет.

3) достижение возраста 25 лет, но непревышение возраста 75 лет.

Эти требования являются нововведениями Федерального закона от 29 ноября 2014 г. N 457-ФЗ, в ч. ч. 4 и 5 ст. 11 которого закреплены следующие заключительные положения: до 1 октября 2015 г. Минюст России совместно с ФНП утверждает порядок и сроки сложения полномочий нотариуса, достигшего 75-летнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность (ч. 4); положения п. 3 ч. 1 статьи 2 в новой редакции в части установления для нотариуса возрастного предела в 75 лет применяются по истечении 30 дней после дня вступления в силу утвержденных Минюстом России совместно с ФНП порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего 75-летнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность (ч. 5);

4) сдача квалификационного экзамена.

Положения ч. 2 статьи 2 Основ законодательства о нотариате содержат нововведения Федерального закона от 29 ноября 2014 г. N 457-ФЗ, определяющие перечень лиц, которые не могут быть нотариусами в России. В качестве таковых названы:

1) лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

2) лицо, признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу.

3) лицо, состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

4) лицо, осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление.

5) лицо, представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса.

6) лицо, ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным комментируемыми Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства.

При этом непосредственно предусмотрены исключения - это случаи сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья. В рассматриваемом пункте подразумеваются лица, в отношении которых применен п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ, устанавливающий, что нотариус, занимающийся частной практикой, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

Часть 3 статьи 2 Основ законодательства о нотариате применительно к совершению нотариальных действий уравнивает в правах и обязанностях нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой. При этом прямо указано, что оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

ч. 1 ст. 35 Основ дополнена в том числе п. п. 27 и 28, предусматривающими, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают и такие нотариальные действия, как выдача свидетельства о праве на наследство и принятие мер по охране наследственного имущества.

В качестве отличительного момента правового статуса нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, и нотариуса, занимающегося частной практикой, можно упомянуть то, что согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 22 Основ за совершение нотариальных действий, для которых предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину, а нотариус, занимающийся частной практикой, - нотариальный тариф (но соответствующий размеру государственной пошлины).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)(ред. от 30.03.2015)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993.

Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Утверждено Приказом Министра юстиции РФ от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 7. 1997.

1. 20 лет Конституции Российской Федерации: актуальные проблемы юридической науки и правоприменения в условиях совершенствования российского законодательства: Четвертый пермский международный конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18 - 19 октября 2013 г.): избранные материалы / А.А. Ананьева, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. М.: Статут, 2014. 368 с.

Алеев Р. Афоризмы о нотариате. М., 2003. С. 3.

1. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России // Нотариус. 2014. N 5. С. 40 - 44.
2. Афанасьева Е.А. Некоторые тенденции эволюции нотариата в России и мире во второй половине XIX века // История государства и права. 2015. N 3. С. 18 - 24; Бюллетень нотариальной практики. 2015. N 2. С. 27 - 33.
3. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1996. С. 431.
4. Макаренко О.Н. Нотариат в Российской Федерации: Учеб. пособ. Ростов н/Д, 2005. С. 38.
5. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона: В 3 т. Т. II. Кн. III. СПб., 1902. С. 764.
6. Найда А. Требуется нотариус // ЭЖ-Юрист. 2016. N 35. С. 12.
7. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. 414 с.
8. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. 414 с.
9. Нотариат в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Г.Г. Черемных. М., 2010. С. 30.