Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в Российской Федерации..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Успех экономического развития в стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько политика государства будет отвечать требованиям времени.

Управление финансами призваны нормализовать финансовые ресурсы страны, необходимые для социально-экономического развития общества. Эффективное и ответственное управление государственными финансами имеет фундаментальное значение для всех стран с точки зрения обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем, а также с точки зрения общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста.

Финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства. В ней выделяют в общей совокупности финансовых отношений три взаимосвязанные сферы: финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений), страхование, государственные финансы. Каждое из этих звеньев имеет свои задачи, собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они образуют финансовую систему государства.

Выбранная тема является актуальной, так как на сегодняшний день реформирование бюджетного процесса и проведение административных реформ органов государственной власти, которые предполагают качественное и рациональное использование бюджетных средств не только при разработке стратегических государственных программ, но и в первую очередь при их реализации участниками бюджетного процесса, представляет собой огромный интерес в развитии страны.

Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач.

Чтобы качественно управлять государственными финансами, необходимо преодолеть и решить ряд проблем, препятствующих дальнейшему социально-экономическому развитию. Поэтому решение проблем представляется наиболее важной задачей в процессе управления государственными финансами, т.к. позволяет не только получить новый опыт и знания в распределении и использовании бюджетных средств, но и совершенствовать саму финансовую систему, систему управления государственными финансами и улучшить работу деятельности органов финансового контроля.

При написании данной работы была поставлена цель: изучить управление государственными финансами РФ и пути его совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

-рассмотреть понятие и особенности управления финансами в РФ

-рассмотреть пути совершенствования элементов управления государственными финансами

Объектом данной работы являются государственные финансы, предметом – методы управления государственными финансами.

В современном мире существуют многие факторы, которые сдерживают развитие системы управления государственными финансами, чем обусловлено существование проблем управления государственными средствами.

Гипотеза данной работы состоит в том, чтобы в результате исследования получить наиболее эффективные меры и пути решения существующих проблем, которые позволят в кратчайшем сроке устранить проблемы и, тем самым, будет способствовать системе управления государственными финансами работать правильно, эффективно и развиваться в соответствии с мировыми тенденциями.

1. Понятие и особенности управления финансами в РФ

1.1. Сущность и функции государственных финансов

Рассматривая понятие «финансы» в историческом аспекте, большинство теоретиков едины во мнении, что финансы появились одновременно с возникновением государственного устройства и товарно-денежных отношений, а также задач и функций, возлагаемых обществом на государство. [14, стр. 45]

Также многие экономисты считают, что финансовые отношения возникли тогда, когда сформировалась материальная база государства, а финансы, в свою очередь, стали выразителями денежных отношений. К этому моменту не принудительные натуральные сборы, а займы и налоги выступали решающим источников формирования доходов государства. Исторически возникновение финансов характеризуется, во-первых, развитием, укреплением и расширением товарно-денежных отношений; во-вторых, усилением и расширением функций государства[7, стр. 45]

Сегодня очень часто деньги и финансы отождествляются, считаются равными значениями. Но это большая ошибка, так как они относятся к разным экономическим категориям и имеют разные назначения. «Деньги – экономическая категория, регулирующая отношения по поводу обмена накопленных богатств, произведенных товаров и оказываемых услуг. Они порождены разделением труда и необходимостью в связи с этим справедливого обмена его результатами, а финансы возникли как результат роста производительности общественного труда, появление прибавочного продукта и возможности его распределения на нужды общественного обустройства без ущерба для производства». [8, стр. 45] Брайчева Т.В. же говорила в своей книге по государственным финансам писала, что «финансы – это экономическая категория, которая из ресурсов натуральных податей превратилась в денежную форму. Поэтому, денежный характер финансовых отношения – первый признак финансов как специфической стоимостной категории». [14, стр. 52]

В связи с тем, что термин «финансы» распространился повсеместно, то он употреблялся как понятие, которое стало связано с системой денежных отношений между различными субъектами, такими как: государство, с одной стороны, и хозяйствующие субъекты и население, с другой стороны. То есть подобные отношения оказывали прямое воздействие на образование фондов денежных средств. В то время это означало, что финансы отражали: [21, стр. 47]

денежные отношения, которые существовали между субъектами, а также «деньги были материальной основой существования и функционирования финансов»; [14, стр. 22]

субъекты денежных отношений обладали разными правами (государство, по своей сути, обладало властными полномочиями);

фонд денежных средств, а именно бюджет государства, формировался в процессе подобных отношений;

«регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой деятельности государства, создания фискального аппарата, или аппарата принуждения». [27, стр. 95]

Таким образом, второй признак государственных финансов как специфической стоимостной категории состоит в том, что финансы могут существовать только при наличии такого мощного субъекта как государство.

Со временем, в процессе развития производства, торговли, товарно-денежных отношений, банковского дела и др., обращение и движение денег приобретают новое качество и содержание. Теперь денежные средства, изменив свою форму, мобилизуются государством для выполнения своих экономических, политических, социальных функций. С изменением денежного движения денежные отношения переходят из сферы обмена в сферу производства и распределения и перераспределения общественного продукта по целевому назначению. Поэтому третий признак государственных финансов состоит в том, что финансы представляют собой денежные отношения, которые порождаются во время деятельности государства и возникающие в процессе перераспределения общественного продукта и части национального богатства. [17, стр. 92]

Такое движение принимает особую форму финансовых ресурсов, которые выступают материальными носителями финансовых отношений. [4, стр. 35] В этой связи также зарождаются специфические финансовые институты, которые оперируют такими финансовыми инструментами, как деньги, иностранная и национальная валюта и другие. Так зарождались финансы государства, хозяйствующих субъектов, мировые финансы и их взаимодействие в процессе развития.

С развитием государства, его экономики, возникают и новые вопросы о сущности и функциях финансов в области финансовой науки. Так, вышеперечисленные суждения еще в советские времена считались правильными. Но сейчас этот вопрос стал более актуальным, так как взгляды ведущих специалистов в области финансов и суждения, описанные в учебной литературе, довольно сильно разнятся. Большинство советских и российских ученый рассматривали и рассматривают финансы с точки зрения совокупности экономических или денежных отношений. Доктор экономических наук, профессор Сабитова Н. М. говорит, что сегодня очень трудно объяснить студентам, которые уже имеют практический опыт, что финансы – это денежные отношения, так как студенты отождествляют финансы с денежными средствами. Финансы лишь на поверхности выступают в виде денежных средств. [22, стр. 102] Но это теоретические суждения в науке о финансах. На данной стадии развития все-таки следует отойти от теоретических взглядов на финансы, как на отношения, и необходимо использовать больше практическое применение понятия «финансы». Как пишет Сабитова Н. М. в своей статье, что финансовая наука изучает специфические денежные отношения, которые образуются в процессе перераспределения доходов и их использовании при помощи финансовых инструментов. Учебная же литература пытается убедить в том, не наука, а сами финансы представляют собой денежные отношения. [24, стр. 45]

Профессор Сабитова Н. М. и ее коллеги считают, что это не логично, т.к. они исходят из того, что финансовые отношения представляют собой специфическую часть денежных отношений, которые, как уже было отмечено, возникают во время распределения доходов и когда происходит «трансформация денежных потоков в финансовые». Таким образом, они пришли к выводу, что финансы по своей сути не могут быть отношениями, так как необходимо сравнивать равнозначные категории: «отношения можно сравнивать только с отношениями, ресурсы с ресурсами, операции с операциями». [22, стр. 74]

На сегодняшний день существуют много определений термина «государственных финансов». Разные деятели в области финансовой политики имеют дифференцированные мнения в отношения определения термина финансы. Бабич А. М., например, считает, что «государственные финансы — денежные отношения по поводу распределения и перераспределения ВВП и НД, связанные с формированием денежных ресурсов в распоряжении государства и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению социально-культурных потребностей общества, обороне страны и управлению». Но по мнению большинства специалистов таких как Якобсон Л. И., Поляк Г. Б. и др., финансы представляют собой экономический инструмент распределения и перераспределения доходов, орудием контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Но если обратиться к зарубежным источникам по государственным финансам, или как еще называют – финансы публично-правовых образований, то можно проследить, что ни один из источников, переведенный на русский язык, «не дает определения финансов или государственных (публичных) финансов». [22, стр. 15]

Но в зарубежном учебнике «Финансы» Э. Боди и Р. Мертона можно найти определение термина «финансы». Здесь авторы рассматривают финансы как науку, которая изучает, каким образом люди, на протяжении определенного периода времени, управляют использованием и поступлением дефицитных денежных ресурсов. Сабитова Н. М. объясняет это понятие тем, что несмотря на то, что учебник сам по финансовому менеджменту, то данное определение можно отнести к государственным финансам, так как и другие сектора, публично-правовые образования нуждаются в финансировании, т.е. являются дефицитными. С другой стороны, в определении финансы отождествляются с денежными ресурсами. Это суждение правильно, так как на микро- и макроуровне эксперты в области финансов работают с денежными потоками. Также Сабитова Н. М. говорит о том, что второе суждение «относится к публично-правовым образованиям в отношении планируемых доходов, что же касается обязательств, то они должны быть выполнены, поскольку они приняты в виде законов (решений)». [11, стр. 45]

Таким образом, государство, в результате перераспределения национального дохода и образования вторичных доходов, и с помощью финансовых механизмов изымает часть созданных доходов в материальной сфере и распределяет их в другие сферы жизни страны. К вторичным доходам относятся налоги, сборы, взносы в благотворительные фонды и др. [21, стр. 45]

Распределение и перераспределение национального дохода в Российской Федерации происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики и социальной сферы (сельского хозяйства, транспорта, энергетики, ЖКХ, образования, здравоохранения), а также поддержки наименее обеспеченных слоев населения – пенсионеров, студентов, одиноких и многодетных матерей и т.д. [11, стр. 48]

Контрольная функция финансов представляет собой «совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации». [22, стр. 82]

Данная функция порождается распределительной функцией, а проявляется она в контроле за распределением стоимости общественного продукта на различных стадиях движения по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Поэтому, одной из наиболее важных задач контрольной функции является проверка соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств. [7, стр. 35]