Файл: Основания приобретения и прекращения права собственности (Понятие, содержание, формы и способы возникновения права собственности).pdf
Добавлен: 01.05.2023
Просмотров: 145
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Понятие, содержание, формы и способы возникновения права собственности
1.1 Понятие и содержание права собственности
1.2 Способы возникновения права собственности
Глава 2. Понятие, основания и виды прекращения права собственности
2.1 Понятие и виды прекращения права собственности
2.2 Основания, последствия и момент прекращения права собственности
Приватизация осуществляется в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом понятие порядка приватизации имущества трактуется достаточно широко. Оно включает в себя также право Российской Федерации на определение органов государственной власти (в том числе и в субъектах РФ) и местного самоуправления, правомочных принимать решения о приватизации государственного и муниципального имущества, а также видов имущества, подлежащего приватизации.
Приватизация проводится по следующим основным направлениям: приватизация государственных и муниципальных предприятий, приватизация земельных участков, приватизация жилья и иных объектов социального, научного и культурного назначения. По ряду из указанных направлений были приняты законы. Основными законами, в этой сфере являются следующие: Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"[5], Федеральный закон "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"[6] и др.
Ранее Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривалось, что возможность бесплатной приватизации жилых помещений прекращается с 1 марта 2015 года, поскольку с этой даты утрачивают силу статьи 1, 2, 4, 6-8, 9.1 и раздел II Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Федеральным законом указанная возможность продлена до 1 марта 2016 года.
В настоящее время ни один нормативно-правовой акт не закрепляет иных форм собственности, помимо перечисленных в части 2 статьи 9 Конституции РФ (частная, государственная, муниципальная). В связи с тем, что действующее законодательство сохраняет понятие «форма собственности» и не содержит исчерпывающего перечня таких форм, учеными постоянно высказываются различные предположения о наличии иных форм собственности на землю, помимо прямо перечисленных в законе. Кроме того, такая нормативная формулировка максимально расширяет возможность существования на ряду с указанными, любых других, конкретно не поименованных в законе.
В процессе развития института приватизации в России постепенно сформировался обширный массив законодательства, регулирующего отношения, возникающие по поводу перехода государственного и муниципального имущества в частную собственность. В результате к настоящему времени сформирована достаточно разветвленная система законодательства, регулирующего отношения, связанные с изменением формы собственности имущества, принадлежащего государству или муниципальным образованиям. Российское законодательство о приватизации жилых помещений представляет собой интенсивно развивающийся нормативный комплекс, порожденный переходом к рыночной экономике. Основы правового регулирования, связанные с вопросами приватизации, установлены в ст. 217 ГК РФ, в которой закреплено, что приватизируемое имущество является объектом государственной и муниципальной собственности, а его приобретатель должен принадлежать к числу субъектов частной собственности. Под основанием прекращения права собственности понимают юридические факты, перечисленные в ст. 235 ГК.
1. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
2. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:
1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);
2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);
3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239);
4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);
7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 Гражданского Кодекса;
8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы.
По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 Гражданского Кодекса.
Сравнивая перечни оснований возникновения и прекращения права собственности, можно заметить, что некоторые из них повторяются. Это объясняется тем, что у одних лиц приведенное основание прекращает право собственности, а у других – способствует возникновению его.
Глава 2. Понятие, основания и виды прекращения права собственности
2.1 Понятие и виды прекращения права собственности
Обращаясь к понятию прекращения права собственности, следует помнить, что субъективное право собственности является элементом содержания правоотношения собственности. С этой точки зрения прекращение права собственности означает не что иное, как прекращение соответствующего конкретного правоотношения[7].
Прекращение правоотношений может быть окончательным и условным. Окончательное прекращение правоотношения имеет место тогда, когда происходит исчезновение из гражданского оборота права лица, например прекращение права пожизненного владения со смертью владельца. Если же право прекратилось для одного лица, но перешло к другому, то оно не исчезло из гражданского оборота, а только изменилось юридическое отношение. Однако окончательное прекращение юридического отношения может быть и условным, если одно право лица исчезает из оборота таким образом, что оно заменяется другим правом.
Таким образом, рассматривается прекращение правоотношений и, следовательно, соответствующих субъективных прав с точки зрения гражданского оборота.
Если же обратиться к конкретному правоотношению, управомоченным лицом в котором является конкретный собственник, обладающий правом в отношении конкретного имущества, то представляется, что его право собственности прекращается бесповоротно и окончательно. Если право собственности у конкретного лица прекратилось, то это всегда означает прекращение конкретного правоотношения, в котором это лицо было управомоченным субъектом. Да, право собственности на данный объект может более никогда не возникнуть (например, в случае уничтожения вещи), а может и возникнуть у другого лица (например, если основанием прекращения права собственности у первого субъекта послужил договор купли-продажи, дарения и в других случаях). Однако в этом последнем случае возникает новое, другое правоотношение, где управомоченным субъектом будет совсем другое лицо. Прежнее правоотношение собственности окончательно прекратилось, прежний собственник перестал быть таковым. Поэтому в отношении каждого конкретного собственника и каждого конкретного правоотношения собственности следует говорить только об окончательном прекращении права собственности.
Г.Ф. Шершеневич отмечал, что «прекращение юридического отношения между лицами происходит тогда, когда разрывается связь между его элементами, вследствие устранения субъекта, уничтожения объекта, нарушения соответствия между правом и обязанностью. Это имеет место в случаях: отречения, отчуждения, потери прав, слияния права и обязанности, прекращения права в тесном значении слова»[8]. При этом под отречением следует понимать одностороннее изъявление воли управомоченного субъекта, носителя права, направленное на разрыв связи его с правом. Оно возможно только в отношении имущественных прав, например оставление вещи на произвол, отказ от наследства.
Отчуждение – добровольная уступка места управомоченного, активного субъекта определенному лицу. Отчуждение как раз и отличается от отречения тем, что право передается другому субъекту по взаимно согласованному волеизъявлению, а при отречении заместитель не намечается.
Примером отчуждения служат передача вещей, обязательственных прав (требований). Потеря права представляет собой исключение активного субъекта из юридического отношения помимо его воли (вследствие наступления юридического события, например в силу давности; по решению суда).
Слияние – соединение в одном лице соответствующих друг другу прав и обязанностей. Оно невозможно в правах вещных, т.к. соответствующая юридическая обязанность лежит не на одном лице, а на всех субъектах, кроме обладателя вещного права. Г.Ф. Шершеневич выделял и прекращение прав в тесном значении слова, которое, по его мнению, наступает тогда, когда само юридическое отношение прекращается бесповоротно (потеря личных прав, гибель объекта отношения). Таким образом, в данном случае автор также рассматривает прекращение прав с точки зрения гражданского оборота, что само по себе не вызывает возражений, однако, как отмечалось ранее, имея в виду конкретное правоотношение, прекращение права всегда является окончательным и в этом смысле бесповоротным[9].
Следует согласиться с тем, что правоотношение собственности и субъективное право собственности может прекращаться в случае отречения собственника от своего права (отказ от права собственности), отчуждения им своего права другому лицу (например, по договорам купли-продажи, мены, дарения), а также в случае утраты собственником своего права помимо его воли (например, реквизиция, конфискация, отчуждение имущества, которое не может принадлежать данному лицу, и в других случаях).
При определении прекращения права собственности следует исходить из самого понятия субъективного права собственности, представляющего собой, как известно, «наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю – собственнику и только ему определять характер и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господство». Субъективное право собственности – это закрепленная законом возможность лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства. В этой связи очевидно, что о прекращении права собственности можно говорить тогда, когда лицо перестает обладать указанными правомочиями владения, пользования и распоряжения имуществом, не имеет более права полного хозяйственного господства над вещью[10]. Итак, субъективное право собственности прекращается в случае лишения собственника навсегда правомочий владения, пользования и распоряжения. Такой точки зрения, в частности, придерживался Д.М. Генкин. Разделяют ее и современные исследователи. Так, В.А. Лапач удачно называет прекращение права его «юридической кончиной», отмечая, что прекратившееся право никогда не восстанавливается, и даже если субъект, который ранее был управомоченным, восстанавливает власть над объектом, то перед нами уже новое субъективное право, отличающееся от первоначального и по основанию, и по моменту возникновения.
В некоторых случаях лицо, не осуществляя правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, не лишается их, остается собственником, его право собственности не прекращается. Приведенный А. В. Венедиктовым пример с арестом имущества как раз подтверждает это. Также не осуществляет своих правомочий пользования, владения и распоряжения собственник, потерявший вещь, но еще не утративший права собственности, сохраняя его в течение определенного срока (п. 1 ст. 228 ГК РФ). Временно утрачивает возможность осуществления своих правомочий собственник и в случае незаконного завладения его вещью другим лицом, а его право защищается с помощью виндикационного иска. В этих и некоторых других случаях собственник только временно ограничен в возможности реализации своих правомочий, но не лишается их. В п. 2 ст. 209 ГК РФ имеется прямое указание на то, что собственник вправе передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения имуществом, оставаясь собственником.
Итак, определяя понятие прекращения права собственности, следует учитывать, что далеко не всегда фактическая невозможность осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения означает прекращение права собственности. О прекращении субъективного права собственности следует говорить только в случаях прекращения этих правомочий навсегда и невозможности их восстановления в будущем в соответствии с существовавшими основаниями. Последняя оговорка имеет важное значение, т.к. прекращение права собственности, естественно, не исключает возможности приобретения того же самого права в последующем прежним его субъектом, однако это уже будет не возобновление, не восстановление прежнего права, а приобретение нового права по соответствующему основанию.
2.2 Основания, последствия и момент прекращения права собственности
Исходя из принципа неприкосновенности собственности, закрепленного в Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ, право собственности по общему правилу прекращается по воле самого собственника. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом. Регламентации таких случаев в основном и посвящена глава 15 ГК РФ. По воле собственника право собственности прекращается, во-первых, вследствие отчуждения вещи другому лицу по гражданско-правовой сделке (договоров купли-продажи, дарения, мены и т.д.).