Файл: Основания приобретения и прекращения права собственности (Понятие, содержание, формы и способы возникновения права собственности).pdf

Приватизация осуществляется в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом понятие порядка приватизации имущества трактуется достаточно широко. Оно включает в себя также право Российской Федерации на определение органов государственной власти (в том числе и в субъектах РФ) и местного самоуправления, правомочных принимать решения о приватизации государственного и муниципального имущества, а также видов имущества, подлежащего приватизации. 

Приватизация проводится по следующим основным направлениям: приватизация государственных и муниципальных предприятий, приватизация земельных участков, приватизация жилья и иных объектов социального, научного и культурного назначения. По ряду из указанных направлений были приняты законы. Основными законами, в этой сфере являются следующие: Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"^[5], Федеральный закон  "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"^[6] и др.

Ранее Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривалось, что возможность бесплатной приватизации жилых помещений прекращается с 1 марта 2015 года, поскольку с этой даты утрачивают силу статьи 1, 2, 4, 6-8, 9.1 и раздел II Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Федеральным законом указанная возможность продлена до 1 марта 2016 года.

В настоящее время ни один нормативно-правовой акт не закрепляет иных форм собственности, помимо перечисленных в части 2 статьи 9 Конституции РФ (частная, государственная, муниципальная). В связи с тем, что действующее законодательство сохраняет понятие «форма собственности» и не содержит исчерпывающего перечня таких форм, учеными постоянно высказываются различные предположения о наличии иных форм собственности на землю, помимо прямо перечисленных в законе. Кроме того, такая нормативная формулировка максимально расширяет возможность существования на ряду с указанными, любых других, конкретно не поименованных в законе.

В процессе развития института приватизации в России постепенно сформировался обширный массив законодательства, регулирующего отношения, возникающие по поводу перехода государственного и муниципального имущества в частную собственность. В результате к настоящему времени сформирована достаточно разветвленная система законодательства, регулирующего отношения, связанные с изменением формы собственности имущества, принадлежащего государству или муниципальным образованиям. Российское законодательство о приватизации жилых помещений представляет собой интенсивно развивающийся нормативный комплекс, порожденный переходом к рыночной экономике. Основы правового регулирования, связанные с вопросами приватизации, установлены в ст. 217 ГК РФ, в которой закреплено, что приватизируемое имущество является объектом государственной и муниципальной собственности, а его приобретатель должен принадлежать к числу субъектов частной собственности. Под основанием прекращения права собственности понимают юридические факты, перечисленные в ст. 235 ГК.

---

1. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

2. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);

5) реквизиция (статья 242);

6) конфискация (статья 243);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 Гражданского Кодекса;

8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 Гражданского Кодекса.

Сравнивая перечни оснований возникновения и прекращения права собственности, можно заметить, что некоторые из них повторяются. Это объясняется тем, что у одних лиц приведенное основание прекращает право собственности, а у других – способствует возникновению его.

Глава 2. Понятие, основания и виды прекращения права собственности

---

2.1 Понятие и виды прекращения права собственности

Обращаясь к понятию прекращения права собствен­ности, следует помнить, что субъективное право собст­венности является элементом содержания правоотноше­ния собственности. С этой точки зрения прекращение права собственности означает не что иное, как прекраще­ние соответствующего конкретного правоотношения^[7].

Прекращение право­отношений может быть окончательным и условным. Окончательное прекращение правоотношения имеет место тогда, когда происходит исчезновение из граж­данского оборота права лица, например прекращение права пожизненного владения со смертью владельца. Если же право прекратилось для одного лица, но пере­шло к другому, то оно не исчезло из гражданского обо­рота, а только изменилось юридическое отношение. Однако окончательное прекращение юридического отношения может быть и условным, если одно право лица исчезает из оборота таким образом, что оно заме­няется другим правом.

Таким образом, рассматривается прекращение правоотношений и, следовательно, соответствующих субъективных прав с точки зрения гражданского обо­рота.

Если же обратиться к конкретному правоотноше­нию, управомоченным лицом в котором является кон­кретный собственник, обладающий правом в отноше­нии конкретного имущества, то представляется, что его право собственности прекращается бесповоротно и окончательно. Если право собственности у конкретного лица прекратилось, то это всегда означает прекращение конкретного правоотношения, в котором это лицо бы­ло управомоченным субъектом. Да, право собственно­сти на данный объект может более никогда не возник­нуть (например, в случае уничтожения вещи), а может и возникнуть у другого лица (например, если основа­нием прекращения права собственности у первого субъекта послужил договор купли-продажи, дарения и в других случаях). Однако в этом последнем случае возникает новое, другое правоотношение, где управомоченным субъектом будет совсем другое лицо. Преж­нее правоотношение собственности окончательно пре­кратилось, прежний собственник перестал быть тако­вым. Поэтому в отношении каждого конкретного соб­ственника и каждого конкретного правоотношения собственности следует говорить только об окончатель­ном прекращении права собственности.

Г.Ф. Шершеневич отмечал, что «прекращение юри­дического отношения между лицами происходит тогда, когда разрывается связь между его элементами, вследст­вие устранения субъекта, уничтожения объекта, нару­шения соответствия между правом и обязанностью. Это имеет место в случаях: отречения, отчуждения, потери прав, слияния права и обязанности, прекращения права в тесном значении слова»^[8]. При этом под от­речением следует понимать одностороннее изъявление воли управомоченного субъекта, носителя права, на­правленное на разрыв связи его с правом. Оно возможно только в отношении имущественных прав, например оставление вещи на произвол, отказ от наследства.

---

От­чуждение – добровольная уступка места управомоченного, активного субъекта определенному лицу. Отчуж­дение как раз и отличается от отречения тем, что право передается другому субъекту по взаимно согласованно­му волеизъявлению, а при отречении заместитель не намечается.

Примером отчуждения служат передача вещей, обязательственных прав (требований). Потеря права представляет собой исключение активного субъ­екта из юридического отношения помимо его воли (вследствие наступления юридического события, на­пример в силу давности; по решению суда).

Слияние – соединение в одном лице соответствующих друг другу прав и обязанностей. Оно невозможно в правах вещных, т.к. соответствующая юридическая обязанность лежит не на одном лице, а на всех субъектах, кроме обладателя вещного права. Г.Ф. Шершеневич выделял и прекраще­ние прав в тесном значении слова, которое, по его мне­нию, наступает тогда, когда само юридическое отноше­ние прекращается бесповоротно (потеря личных прав, гибель объекта отношения). Таким обра­зом, в данном случае автор также рассматривает пре­кращение прав с точки зрения гражданского оборота, что само по себе не вызывает возражений, однако, как отмечалось ранее, имея в виду конкретное правоотно­шение, прекращение права всегда является окончатель­ным и в этом смысле бесповоротным^[9].

Следует согласиться с тем, что правоотношение собственности и субъективное право собственности может прекращаться в случае отречения собственника от своего права (отказ от права собственности), отчуж­дения им своего права другому лицу (например, по договорам купли-продажи, мены, дарения), а также в случае утраты собственником своего права помимо его воли (например, реквизиция, конфискация, отчуждение имущества, которое не может принадлежать данному лицу, и в других случаях).

При определении прекращения права собственности следует исходить из самого понятия субъективного права собственности, представляющего собой, как из­вестно, «наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю – собственнику и только ему определять характер и на­правления использования принадлежащего ему имуще­ства, осуществляя над ним полное хозяйственное гос­подство». Субъективное право собственно­сти – это закрепленная законом возможность лица вла­деть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем ин­тересе путем совершения в отношении этого имущест­ва любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства. В этой связи очевидно, что о прекращении права собственности можно говорить тогда, когда лицо пере­стает обладать указанными правомочиями владения, пользования и распоряжения имуществом, не имеет более права полного хозяйственного господства над вещью^[10]. Итак, субъективное право собственности прекраща­ется в случае лишения собственника навсегда правомо­чий владения, пользования и распоряжения. Такой точки зрения, в частности, придерживался Д.М. Генкин. Разделяют ее и современные исследователи. Так, В.А. Лапач удачно называет прекращение права его «юридической кончиной», отмечая, что прекратившееся право никогда не восстанавливается, и даже если субъ­ект, который ранее был управомоченным, восстанавли­вает власть над объектом, то перед нами уже новое субъективное право, отличающееся от первоначального и по основанию, и по моменту возникновения.

---

В некоторых случаях лицо, не осуществляя право­мочий владения, пользования и распоряжения имуще­ством, не лишается их, остается собственником, его право собственности не прекращается. Приведенный А. В. Венедиктовым пример с арестом имущества как раз подтверждает это. Также не осуществляет своих правомочий пользования, владения и распоряжения собственник, потерявший вещь, но еще не утративший права собственности, сохраняя его в течение опреде­ленного срока (п. 1 ст. 228 ГК РФ). Временно утрачи­вает возможность осуществления своих правомочий собственник и в случае незаконного завладения его вещью другим лицом, а его право защищается с помо­щью виндикационного иска. В этих и некоторых дру­гих случаях собственник только временно ограничен в возможности реализации своих правомочий, но не ли­шается их. В п. 2 ст. 209 ГК РФ имеется прямое указание на то, что собственник вправе переда­вать другим лицам права владения, пользования и рас­поряжения имуществом, оставаясь собственником.

Итак, определяя понятие прекращения права собст­венности, следует учитывать, что далеко не всегда фак­тическая невозможность осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения означает пре­кращение права собственности. О прекращении субъек­тивного права собственности следует говорить только в случаях прекращения этих правомочий навсегда и не­возможности их восстановления в будущем в соответст­вии с существовавшими основаниями. Последняя ого­ворка имеет важное значение, т.к. прекращение права собственности, естественно, не исключает возможности приобретения того же самого права в последующем прежним его субъектом, однако это уже будет не возоб­новление, не восстановление прежнего права, а приоб­ретение нового права по соответствующему основанию.

2.2 Основания, последствия и момент прекращения права собственности

Исходя из принципа неприкосновенности собственности, закрепленного в Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ, право собственности по общему правилу прекращается по воле самого собственника. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом. Регламентации таких случаев в основном и посвящена глава 15 ГК РФ. По воле собственника право собственности прекращается, во-первых, вследствие отчуждения вещи другому лицу по гражданско-правовой сделке (договоров купли-продажи, дарения, мены и т.д.).

---