Файл: Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (Общие положения).pdf

В условиях меняющейся конкурентной среды, с подъемом мобильности населения, городам все чаще приходится конкурировать между собой, прежде всего за население и бизнес. Самообеспеченность муниципалитетов будет зависеть от количества жителей, проживающих на территории, влияющего на налоги, которые формирует бюджет.

Туристская индустрия – многоотраслевой комплекс, функционирование которого регулируется различными права: гражданским, транспортным, земельным, налоговым, лицензионным, природоохранным, защиты прав потребителей и т.д. Поэтому решение проблем, препятствующих развитию отрасли, требует взаимодействия всех уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации, необходимых ресурсов для развития туризма.

Концепция развития туризма в городе Красноярске оценивает тенденции и проблемы развития туристского сегмента, определяет основные направления развития туризма, рассматривает эффективность развития туристской индустрии.

Концепция является базовым документом, на основе которого будут разработаны целевые программы и системные проекты по развитию туризма в городе.

ПЛАНИРОВАНИЕ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 27 декабря 2016 года N 1174-р

[О ОДОБРЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ]

1. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", статьей 103 Устава Красноярского края одобрить Концепцию развития туристской индустрии в Красноярском крае (далее - Концепция) согласно приложению.

2. Опубликовать Распоряжение на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Первый заместитель

Губернатора края -

председатель

Правительства края

В.П.ТОМЕНКО

Приложение. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

Приложение

к Распоряжению

Правительства Красноярского края

от 27 декабря 2016 года N 1174-р

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Концепция развития туристской индустрии в Красноярском крае (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на развитие внутреннего и въездного туризма в Красноярском крае как источника доходов краевого бюджета, средства повышения занятости и качества жизни населения Красноярского края, способа поддержания здоровья граждан, основы для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма.

Концепция развития туристской индустрии в Красноярском крае разработана в соответствии с положениями Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 N 941-р (далее - Стратегия).

В Концепции используются термины, определенные Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Концепция является документом, определяющим вектор развития туристской индустрии края, основой для разработки и реализации планов, программ и отдельных проектов, конструктивного взаимодействия всех заинтересованных в развитии этой сферы субъектов.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

2.1. Условия для развития туризма в Красноярском крае

Красноярский край обладает природно-климатическими, социально-экономическими, культурно-историческими туристскими ресурсами, на основе которых можно создать туристскую индустрию, отвечающую современным требованиям, сформировать конкурентоспособные туристские продукты, успешно развивать внутренний и въездной туризм.

2.1.1. Климат

Край расположен в трех климатических поясах: арктическом, субарктическом и умеренном. Климат резко континентальный. Зима продолжительная. Суровые зимы препятствуют развитию круглогодичного туризма. Наиболее благоприятное время для путешествий - с июня по конец августа. В данный период в центральных и южных районах края устанавливается устойчиво теплая, а местами даже жаркая погода.

2.1.2. Транспортная доступность

Относительно других российских регионов она оценивается как низкая в южных районах и очень низкая - в северных.

По территории края проходят две федеральные автотрассы: М-53 "Байкал", М-54 "Енисей", а также подъездная дорога А-382 от города Дудинки к аэропорту "Алыкель", подъездная дорога А-383 от поселка Тура до аэропортового комплекса "Горный".

Протяженность сети автомобильных дорог регионального и местного значения составляет более 31 тыс. км (без учета зимних автомобильных дорог).

По мере удаления от краевого центра частота дорожной сети с твердым покрытием значительно снижается, как и доступность многих привлекательных для туристов районов.

Значительную роль в обеспечении транспортной доступности региона играет железная дорога. По территории края проходит главная железнодорожная артерия России - Транссибирская магистраль. От Транссибирской магистрали на юг отходят две ветки, соединяющие ее с железнодорожной системой Хакасии. Таким образом, железнодорожным сообщением охвачены юго-западные районы края, а ветка Ачинск - Лесосибирск обеспечивает сообщение с населенными пунктами севернее магистрали.

В целом железная дорога является удобным средством транспорта для въезда на территорию края туристов из соседних регионов, а также для тех туристов, которые рассматривают поездку по Транссибу в качестве основного способа путешествия (иностранные граждане, путешествующие на туристских или фирменных поездах).

В крае функционирует 21 пассажирский аэропорт гражданской авиации. В 27 км от г. Красноярска находится международный аэропорт "Емельяново", который занимает 13-е место в России по объему перевозимых пассажиров. В 2015 году аэропорт "Емельяново" обслужил 1,8 млн пассажиров по 50 направлениям.

Интенсивное авиасообщение осуществляется с Москвой, Норильском, Екатеринбургом, Хабаровском, Владивостоком, курортами Краснодарского края, с Республикой Крым. Внутри Сибирского федерального округа - с Абаканом, Горно-Алтайском, Иркутском, Кызылом, Новосибирском, Улан-Удэ.

Географическое положение Красноярска и его нахождение на пересечении важнейших транспортных магистралей позволяет обеспечивать транзит пассажиров из Юго-Восточной Азии в Европу и Северную Америку.

Неотъемлемой частью транспортной сети Красноярского края является водный транспорт. Енисей - самая многоводная река России - является важнейшей транспортной артерией, соединяющей Северный морской путь с Транссибирской магистралью.

Пассажирские суда ходят по Енисею до Туруханска, Игарки, Дудинки, Енисейска, Дивногорска. В то же время речной транспорт в крае характеризуется слабым развитием инфраструктуры, а также значительным ее износом.

Плотиной Красноярской ГЭС образовано Красноярское водохранилище. Его площадь составляет 2000 кв. км, средняя глубина - 36,6 м. По водохранилищу возможно судоходство для судов с большой осадкой.

В Енисей впадает около 500 рек, общая длина которых - более 300 тысяч км. Водные ресурсы края позволяют формировать туристские маршруты до пятой категории сложности. Наиболее пригодными для организации водных маршрутов являются реки Ангара, Базаиха, Есауловка, Мана, Чулым, Большой Кемчуг, Кан, Усолка, Шинда, Кизир, Казыр, Туба, Амыл, Белый Июс, Чуня и др.

2.1.3. Туристские ресурсы

Большая протяженность региона с севера на юг, живописные ландшафты, многообразие животного и растительного мира обусловливают широкие возможности для создания туристских продуктов.

Более 7% площади края занимают особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ):

ООПТ федерального значения: 3 государственных природных биосферных заповедника ("Саяно-Шушенский" - включен во всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО, "Таймырский", "Центральносибирский"), 4 государственных природных заповедника ("Большой Арктический", "Путоранский", "Столбы", "Тунгусский"), 3 государственных природных заказника ("Елогуйский", "Пуринский", "Североземельский"), национальный парк "Шушенский бор";

ООПТ краевого значения: природный парк "Ергаки", обладающий высокой привлекательностью для любителей активного отдыха, 36 государственных природных заказников, 55 памятников природы;

ООПТ местного значения: Прутовское мелководье, 3 охраняемых природных долинных комплекса рек Северная, Фатьяниха, Сухая Тунгуска.

Это позволяет развивать в крае природный туризм, в том числе в Арктической зоне края, где расположены государственные природные заповедники "Большой Арктический" и "Путоранский", государственный природный биосферный заповедник "Таймырский", государственные природные заказники "Североземельский" и "Пуринский".

Интерес для туристов представляют крупнейшие водопады Евразии - Тальниковый и Кинзелюкский, пещеры, озера Тагарское, Боровое (Плахино), Учум и другие.

К уникальным туристским объектам на территории края относятся: памятник природы краевого значения "Географический центр Российской Федерации", место падения Тунгусского метеорита (Эвенкийский муниципальный район), музей мамонта (с. Хатанга, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район), краеведческий комплекс "Музей вечной мерзлоты" (г. Игарка, Туруханский район), участок Ары-Мас - самое северное в мире редколесье из даурской лиственницы и одно из крупнейших в азиатской части России - озеро Таймыр (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район), объект всемирного наследия ЮНЕСКО - плато Путорана (территория Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов).

Интерес для туристов представляют исторический центр г. Енисейска и Енисейский краеведческий музей им. А.И. Кытманова, Историко-этнографический музей-заповедник "Шушенское" (Шушенский район), Красноярский краевой краеведческий музей и его филиалы, Таймырский краеведческий музей (г. Дудинка), музей-усадьба В.И. Сурикова (г. Красноярск), Минусинский региональный краеведческий музей им. Н.М. Мартынова (г. Минусинск), музей освоения и развития Норильского промышленного района (г. Норильск) и другие.

На территории Красноярского края расположено 2005 объектов культурного наследия и 2900 выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В регионе проводятся мероприятия, имеющие российскую и международную известность, такие как Международный фестиваль этнической музыки и ремесел "МИР Сибири", Красноярский международный музыкальный фестиваль стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Красноярская международная музейная биеннале, Международный форум "Балет XXI век", Международный турнир по вольной борьбе имени И.Ярыгина и др., что является стимулом для развития в крае событийного туризма.

Развитию внутреннего туризма способствуют: краевой фестиваль авторской песни и поэзии "Высоцкий и Сибирь" (Манский район), Енисейская августовская ярмарка (г. Енисейск), праздник "Енисейская уха" (Енисейский район), День минусинского помидора (г. Минусинск), фестиваль народной культуры "Сибирская Масленица" (Сухобузимский район), открытый этно-туристический фестиваль "СЭВЭКИ - Легенды Севера" (Северо-Енисейский район) и другие.

Туроператорами края разработаны и реализуются туры на Север региона, в том числе на Северный полюс, экскурсионные туры "Снежное ожерелье Саян", "Красноярская мозаика", "Каникулы в Шушенском", "Путешествие в Ергаки", "Путешествие к Тунгусскому метеориту", "7 чудес Красноярского края", "Красавицы-речки Енисея", сплавные туры и др.

Продвижению туристских продуктов способствует участие представителей туристской индустрии края в международных туристических выставках, организация ознакомительных туров по краю для специалистов туристской индустрии и журналистов, размещение информации на сайте www.visitsiberia.info в сети Интернет.

2.1.4. Туристская индустрия

На сегодняшний день Красноярский край является регионом внутреннего туризма, практически 95% туристского потока региона формируется жителями края и других регионов России.