Файл: Статус нотариуса (Принципы правового статуса нотариуса и требования к лицу, претендующему на должность нотариуса).pdf

Государство несет ответственность только за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса^[42].

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[43]. Дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является. В качестве мер дисциплинарной ответственности могут быть замечание, выговор и строгий выговор.

В качестве примера гражданско-правовой ответственности можно привести решение суда о лишении статуса нотариуса^[44]. Некоммерческая организация «Нижегородская нотариальная палата» обратилась в суд с иском в отношении нотариуса Овчинникова А.А., занимающегося частной практикой, с просьбой:

1. Лишить ответчика - нотариуса, занимающегося частной практикой, Овчинникова А.А. права нотариальной деятельности.

2. Обязать Ответчика передать печать нотариуса и лицензию в Главное управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области.

3. Обязать Ответчика передать нотариальный архив и наряды, согласно номенклатуре дел, в Некоммерческую организацию «Нижегородская нотариальная палата».

4. Отнести на Ответчика судебные расходы.

Указывая в обоснование заявленных требований, что согласно ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 нотариальная палата наделена контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, поэтому были проведены внеплановые проверки деятельности данного нотариуса. Обозначенные проверки установили массу нарушений. Вот некоторые из них:

• • в нарушение формы Алфавитной книги учета завещаний, утвержденной Правилами нотариального делопроизводства, в графе 1 «Фамилия, имя, отчество завещателя, дата рождения» не всегда указываются даты рождения завещателей;
  • тексты завещаний содержат юридически не корректные формулировки, не соответствующие положениям Гражданского кодекса РФ, например: «завещаю 380/1815 долю в праве жилого дома и 380/1815 долю в праве земельного участка», «завещаю 1/3 долю в праве жилого помещения». Согласно ст. 244 Гражданского кодекса РФ существование долей возможно лишь в праве собственности, а именно - в праве общей долевой собственности на какую-либо вещь;
  • удостоверительные надписи на нотариально оформленных согласиях не соответствуют форме № 73, утвержденной приказом Минюста России № 99;
• тексты согласий содержат юридически не корректные формулировки, не соответствующие положениям Семейного и Гражданского кодексов РФ, например: «на государственную регистрацию перехода права аренды». Согласно п. 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации получение согласия одного из супругов предполагается при совершении сделки по распоряжению недвижимостью другим супругом, а не при государственной регистрации перехода на неё права.

После рассмотрения заявленных нарушений по существу, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд удовлетворил все требования истца.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, находится в трудовых отношениях с органами юстиции, к нему может быть применен весь спектр дисциплинарных взысканий, как и к любому другому работнику: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям в соответствии с трудовым кодексом Российской Федерации^[45].

По ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, только суд может вынести решение о лишении права нотариальной деятельности.

Уголовный кодекс Российской Федерации для нотариусов вводит следующий состав преступления – «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»^[46].Объективная сторона (ч. 1 ст. 202):использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.Использование предполагает практическую реализацию, т.е. полномочия нотариусом должны быть реализованы. Полномочия названы в ст. 15 Основ о нотариате^[47] и не ограничиваются только совершением нотариального действия. Под использованием частным нотариусом своих полномочий понимается совершение вопреки задачам его деятельности действий как формально входящих в его компетенцию, так и выходящих за ее пределы, но не основанных на его юридических и фактических возможностях: незаконное удостоверение сделок, неправомерное использование предоставленной ему информации, осуществление посреднических функций, понуждение к совершению сделок, введение клиента в заблуждение и т.п.

Как уже было сказано выше частнопрактикующий нотариус в соответствии со ст. Статья 18. Основ^[48] обязан страховать свою деятельность. Страховая сумма не может быть менее:

1) 2 000 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении;

2) 1 500 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении.

Нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, а также договоры по распоряжению недвижимым имуществом, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 000 000 рублей.

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии. В соответствии с ГК РФ в случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, нотариус будет возмещать разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба, элементами, наличие вины в действиях нотариуса.

По мнению Царелунго А.Б^[49] правовое регулирование института ответственности нотариуса должно быть усовершенствовано путем:

а) уточнения состава подлежащего возмещению ущерба;

б) законодательной регламентации порядка определения размера ущерба, наступившего в результате ненадлежащего совершения нотариального действия;

в) дополнения существующих оснований ответственности нотариуса следующим основанием — «иное умышленное нарушение закона в процессе осуществления нотариальной деятельности, повлекшее ущерб для гражданина или юридического лица»;

г) закрепления срока исковой давности по делам об ущербе, причиненном нотариусом, равном 10 лет.

Необходимо законодательное, на уровне федерального закона, закрепление понятия дисциплинарного проступка нотариуса — основания дисциплинарной ответственности и разработка системы мер дисциплинарного воздействия, не связанных с лишением статуса нотариуса.

Развитие законодательства о страховании профессиональной ответственности нотариуса должно включать:

а) закрепление законодательной возможности участия органов нотариального самоуправления в формировании страховых фондов возмещения ущерба, причиненного профессиональной нотариальной деятельностью;

б) регламентацию очередности возмещения понесенного ущерба за счет индивидуального и коллективного солидарного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов;

в) установление повышенных требований к страховщикам по страхованию профессиональной нотариальной ответственности, в частности, создание страховщиками резервов для гарантирования выплат, наличие опыта работы, обязательное членство страховщиков в профессиональных объединениях.

Выводы по второй главе:

Все нотариусы (независимо от того частный это нотариус или государственный) обладают равными правами и несут одинаковую ответственность при совершении нотариальных действий. Более того частные нотариусы при совершении того или иного действия рискуют своим личным имуществом.

Часть 1 ст. 15Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий.

Нотариус не вправе:

• заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Обязанности нотариуса— это предусмотренная законом мера должного поведения нотариуса. Обязанности нотариуса отражены в статье 16 «Основ законодательства о нотариате». Кроме того нотариус обязан страховать свою деятельность.

Нотариусы несут следующие виды ответственности:

• гражданско-правовую ответственность;
• дисциплинарная ответственность;
• уголовная ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нынешняя Конституция РФ провозглашает права и свободы человека высшей ценностью и устанавливает, что защита этих прав и свобод обязанность государства. Статья 48 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариусы совершают нотариальные действия от имени государства и эту помощь обязаны оказывать, реализуя, таким образом, правозащитную функцию института нотариата. Они способствуют применению закона в отношениях между гражданами и юридическими лицами, предупреждая конфликты и содействуя правопорядку. Однако содержание этой функции, в силу публично-правовой природы нотариата намного шире и не ограничивается лишь совершением нотариальных действий. Некоторые принципы, характеризующие нотариат, позволяют ему не только оказывать правовую помощь по обеспечению конституционных прав участников гражданских правоотношений, но и выступать в качестве самостоятельного социально-активного правового института. Особое значение в этом смысле имеют такие принципы как публичность, независимость, беспристрастность.

Под правовым статусом нотариуса понимают права, обязанность нотариуса и способы их реализации. Права и обязанности отражены законодательно в Основах законодательства «О нотариате». С 1 января 2015 года стало возможно использовать депозит нотариуса не только как способ расчета между кредитором и должником, но и при сделках купли-продажи, например, недвижимости. В то же время возможно расширение полномочий нотариусов путем:

• • предоставления им прав на выполнение функции налогового агента принятием в депозит денежных сумм в уплату налогов и иных обязательных платежей;
  • обеспечения отдельных видов доказательств после принятия дела к своему производству судом или административным органом;
• разработку и законодательное закрепление системы прав нотариуса при осуществлении в отношении него мер государственного контроля по вопросам исполнением профессиональных обязанностей;
• совершенствование правового регулирования институтов ответственности и страхования профессиональной ответственности нотариуса.

При работе над совершенствованием законодательства о нотариате законодателю следует рассмотреть:

• необходимость акцентирования внимания на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса;
• закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, связанных с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи. Законодательное регулирование участия нотариуса в процедуре медиации должно включать в себя формулирование системы принципов медиации; закрепление процедуры, стадий медиации; определение оплаты этого вида нотариальной помощи и ответственности нотариуса при ее ненадлежащем оказании.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 03.08.2018 №338-ФЗ

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от 18.07.2019 №177-ФЗ

Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ в ред. от 29.07.2018 №225-ФЗ, гл. 59