Файл: Статус нотариуса (Принципы правового статуса нотариуса и требования к лицу, претендующему на должность нотариуса).pdf

б) принцип независимости и беспристрастности нотариуса. Принцип независимости базируется на имущественной самостоятельности и, таким образом, предоставляет достаточную степень свободы в принятии решений, соответствующих закону. Беспристрастность нотариуса воплощается в обязанности быть ответственным консультантом и оказывать содействие всем одинаково квалифицированно;

в) принцип равенства при осуществлении нотариального действия нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой;

г) публичность правового статуса нотариуса, осуществление нотариусом его профессиональной деятельности от имени Российской Федерации. Публичность не только означает, что нотариус действует от имени государства, она также предполагает, что все заинтересованные в услугах нотариуса лица могут непосредственно обратиться к нему и нотариус должен работать со всеми обратившимися;

д) запрещение нотариусу осуществлять предпринимательскую деятельность (некоммерческий характер нотариальной деятельности)^[10].

Особое значение в этом смысле имеют такие принципы как публичность, независимость, беспристрастность.

При рассмотрении требований к лицу, претендующему на должность нотариуса интересно обратиться к историческому опыту России. Так, в статье 5 Положения о нотариальной части, высочайше утвержденного 14 апреля 1866 г., среди требований к кандидату упоминались и препятствия к назначению на нотариальную должность. Уже в конце XIX в. ни у кого не вызывало сомнений, что юрист, находящийся в контакте с «потребителем прав», призванный ставить право на службу человеку и предупреждать споры, должен быть человеком чистой биографии как в правовом, так и в нравственном отношении. Вот почему на должность нотариуса не мог претендовать человек, «опороченный судом или общественным приговором».

В настоящее время вновь актуально определение, данное еще в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, впервые изданного в 1897 году, в котором нотариат определен как «правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных»^[11]. Только нотариус, обладающих широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

Как подчеркивает Л.В. Щенникова, биография для желающего стать нотариусом имеет очень существенное значение, поскольку она всесторонне характеризует соискателя:

• насколько он человек дисциплинированный (в частности, не был ли ранее уволен и не привлекался ли к дисциплинарной ответственности),
• умеет ли распоряжаться деньгами (кандидат не может быть объявлен банкротом или преследоваться за долги),
• наконец, является ли морально чистым (не должен привлекаться к юридической ответственности за действия, противные нормам морали)^[12].

Думается, что усовершенствование законодательства о нотариате в первую очередь должно пойти по пути установления в нормативном порядке продуманного перечня препятствий к занятию должности нотариуса в России.

Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Кроме того лицо должно пройти стажировку. Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ^[13]. В Республике Хакасия разработан собственный нормативный документ «Порядок проведения экзамена у лиц, претендующих на должность стажера нотариуса нотариальной палаты Республики Хакасия».^[14]

После сдачи экзамена, назначение на должность стажера с указанием руководителя стажировки в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции, а на должность стажера нотариуса, занимающегося частной практикой, - нотариальной палатой. При необходимости орган юстиции или нотариальная палата в течение срока стажировки могут принять решение о назначении другого руководителя стажировки. По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение об итогах стажировки и представляет его на утверждение соответственно в орган юстиции или нотариальную палату. При утверждении указанного заключения стажер считается прошедшим стажировку.

После прохождения стажировки, лицо претендующее на должность нотариуса, должно сдать квалификационный экзамен^[15]. Нотариальная палата Республики Хакасия назначает дату проведения данных экзаменов два раза в год: в апреле и октябре. Претендент считается сдавшим экзамен, если набрал не менее 45 баллов. Для примера приведем результаты квалификационного экзамена в Республике Хакасия от 4 апреля 2019 года, в котором приняли участие два претендента:

1. Бабич Вероника Александровна, сдала экзамен на 60 баллов;
2. Омельченко Сергей Владимирович, сдал экзамен на 57 баллов^[16].

Дата, место проведения и экзаменационные вопросы размещаются на Официальный сайт Нотариальной палаты Республики Хакасия.

С июля 2015 г. вступили в силу положения законодательства, согласно которым в реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, вносятся сведения обо всех лицах, сдавших квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности. Запись в реестре является подтверждением сдачи квалификационного экзамена. Его ведет министерство юстиции в соответствии с требованиями Минюста России^[17]. Лицензии на право нотариальной деятельности отменены. Введено удостоверение нотариуса.

Поскольку нотариус обязан исполнять свои обязанности лично, то при его отсутствии по уважительным причинам возникает необходимость его замещения. Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса. Практика показывает, что в большинстве случаев исполнение полномочий временно отсутствующего нотариуса производится помощником данного нотариуса, поскольку он соответствует требованиям ст. 2 Основ о нотариате.

В случае если нотариус отсутствует более недели, он обязан известить об этом соответствующую нотариальную палату для того, чтобы назначить новое лицо из числа стажеров, которые прошли стажировку в соответствии с требованиями Минюста России.^[18] Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим. Однако ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, несет нотариус.

Территория РФ огромна, по этой причине нотариус может быть не везде. Причины могут быть самые разные: экономическая неэффективность содержания должности, отсутствие претендентов на вакантную должность, большая территория округа. Поэтому Основы о нотариате предусматривают возможность осуществления нотариальных действий главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения. Основы о нотариате содержат также общее правило, что законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение иных нотариальных действий. В настоящее время таких законодательных актов в России не принято. Отсюда порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий^[19]. С 1 сентября 2019 года вступает в силу Федеральный закон №226-ФЗ^[20], который вносит значительны изменения в совершении нотариальных действий в труднодоступных и малонаселенных территориях. Перечень нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов местного самоуправления, ограничен. К таким действиям относятся:

1. удостоверение доверенности, кроме доверенностей на распоряжения недвижимым имуществом;
2. принятие мер к охране наследственного имущества;
3. свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
4. свидетельствование подлинности подписи на документах;
5. факт нахождения гражданина в живых, нахождения в определенном месте, тождественность с лицом, изображенном на фотографии;
6. удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу.

Следует помнить, что чиновники в этих случаях могут выполнять только простые нотариальные действия, не требующие специальных знаний и высокой юридической квалификации. Эти услуги доступны только местным жителям, зарегистрированным на данной территории. Из их компетенции выведены составление завещаний всех видов, наследственных договоров, меры по охране наследственного имущества, кроме его описи. Кроме того все услуги, связанные с возможностями «Электронного нотариата» могут оказывать только нотариусы.

Должностные лица органов местного самоуправления смогут совершать нотариальные действия только в том случае, когда будут выполнены несколько условий:

• нотариальные действия не требуют высокой юридической квалификации и специальных знаний;
• в данной местности нет нотариуса;
• нотариальная палата субъекта РФ не утвердила график выезда нотариуса для обслуживания населения в этой местности.

При переезде нотариуса в другую местность или при лишении статуса нотариуса на освободившееся место объявляется конкурс на замещение вакантной должности в соответствии с Положением^[21].

Увольнение нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, регулируется законодательством Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, может быть уволен:

во-первых, по собственном желанию,

во-вторых, на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности. Такое решение может быть принято судом в случае осуждения нотариуса за совершение им умышленного преступления после вступления приговора в законную силу; ограничение дееспособности или признания нотариуса недееспособным в установленном законом порядке; по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушения законодательства; по медицинским показаниям. В случае прекращения полномочий нотариуса, занимающего частной практикой, его архив передается другому нотариусу по решению органа юстиции совместно с нотариальной палатой.