Файл: Понятие социального обслуживания (История становления и развития социального обслуживания в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика государства является неотъемлемой частью государственного регулирования во всех развитых странах мира. С ее помощью государство снижает дифференциацию доходов, вырабатывает меры по социальной защите и корректирует положение дел в социальной сфере.

Выработка эффективных мер по решению актуальных социальных проблем является важнейшей задачей государственного регулирования. Создание надлежащих условий в области здравоохранения и образования, борьба с безработицей и демографическими проблемами являются первоочередными задачами, которые нуждаются в немедленном разрешении. Если игнорируются возникающие проблемы в социальной сфере, можно говорить о некомпетентности государственных органов, которые должны защищать и отстаивать права граждан своей страны.

С укреплением и формированием, эволюцией социальной работы как одного из видов профессиональной деятельности, закрепилась необходимость в проведении научно-теоретического переосмысления и изучения каждой из её частей, в число которых следует включать социальную защиту, социальное обеспечение и др.

Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с повышением эффективности правового регулирования оказания социальных услуг населению в Российской Федерации.

Целью является изучение понятия и сущности социального обслуживания. Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

-рассмотреть историю становления и развития социального обслуживания в России;

-охарактеризовать понятие социального обслуживания;

-определить виды социального обслуживания;

-раскрыть цели и задачи социального обслуживания.

Структура работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка литературы.

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЯ ОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

1.1. История становления и развития социального обслуживания в России

В России интерес к проблематике социального обслуживания появился в начале 90-х гг. XX в., когда государство находилось в ситуации перехода от одной политической системы к другой, что вызвало тяжелое социальноэкономическое положение, снизился уровень и качество жизни населения. Одной из наиболее существенных тенденций социальной политики того времени является становление системы социальной защиты, широкое распространение и применение в практике реализации которой получило социальное обслуживание.^[1]

---

Рыночные отношения стали объективной предпосылкой появления нового характера социальной деятельности в России:

-развития разнообразных форм социальной защиты;

-формирования дополнительных секторов, технологий, методов организации помощи.^[2]

Между тем, социальное обслуживание принадлежит к числу наиболее устойчивых форм социальной защиты, уходящих своими корнями в историю.

Современное социальное обслуживание в том виде, в котором оно существует в настоящее время, прошло ряд этапов развития, которым были присущи свои особенности организации и осуществления.

Всю историю оказания помощи и социальных услуг в России можно разделить на следующие этапы:

1. Социальная помощь у восточных славян.

2. Церковно-монастырское призрение, княжеская благотворительность (IX-XIV вв. и XIV-XVШ вв.).

3. Система государственного призрения в Российской империи (XVШ-XIX вв.).

4. Частная и общественная благотворительность (конец XIX - начало XX века).

1.Формы простейшей помощи и взаимопомощи, сложившиеся у древних людей, прослеживаются и в жизнедеятельности восточных славян. Большинство исследователей-историков группируют различные формы помощи и взаимопомощи у восточнославянских племен в три вида: общинно-родовая, хозяйственная и обрядово-культовая помощь.^[3]

2. Общинные формы помощи и взаимопомощи, сформировавшиеся в догосударственный период развития восточнославянского общества, получили развитие в Киевской Руси.

При всех монастырях, имевших средства, производилось кормление нищих и убогих, для которых устраивались иногда отдельные помещения. В обязанности духовенства, согласно церковному уставу, входили надзор и попечение за призрением бедных.

Особым направлением помощи, нуждающимся в рассматриваемый период, была частная, преимущественно княжеская благотворительность. Ее значительный масштаб объяснялся следующими факторами: наличием в общественной жизни сильного общинно-вечевого начала с его традицией коллективной заботы и взаимопомощи, влиянием христианских представлений о богоизбранности бедных и нравственном долге милосердия.

Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, в частности князьями, были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных, создание различных учреждений.^[4]

3.В середине XVI в. попечение о бедных признается делом общества, но вместе с этим благотворительность становится объектом государственного призрения. Так, государство начинает регулировать работу призренческих заведений (прототипы современных учреждений стационарного социального обслуживания).

---

К середине XVIII в. в России существовали достаточно сложные и разнообразные

формы и виды социальной помощи. Среди них можно выделить такие: общинная, церковноприходская, церковная, частная, безразборчивая милостыня; государственная, предназначенная в основном для лиц, имевших заслуги перед отечеством (увечных воинов и т. п.).

Государственные учреждения призрения были достаточно слабы, чтобы оказывать какое-то серьезное влияние на судьбу неимущих в целом по стране, поэтому проблема социальной помощи к этому времени встает достаточно остро перед государством и обществом.

Во второй половине XVIII в. можно выделить такие особенности социальной помощи в России, как:

-определение основных категорий нуждающихся и способов поддержки каждой из них;

-организация государственного контроля за деятельностью обществ, церкви в помощи нуждающимся;

-осуществление практических мер по предотвращению обнищания пострадавших от внезапных бедствий;

-организация сети государственных учреждений по оказанию социальной поддержки.

Важным этапом на пути становления системы государственной помощи в России было учреждение в 1775 г. приказов общественного призрения. Они создавались на губернском уровне, под председательством губернатора, что повышало их статус и расширяло возможности деятельности. Но это влекло за собой новые проблемы, связанные с фактическим неисполнением, особенно в провинции, по разным причинам многих законов, направленных на поддержку нуждающихся. Этот период характеризуется появлением светских общественных организаций, одним из направлений деятельности которых стала благотворительность.^[5]

4.В начале XIX в. в России было увеличено число лиц, нуждающихся в помощи государства: ветераны войн, семьи, оставшиеся без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей и др. Большое число нуждающихся в этот период времени было охвачено с помощью полугосударственных благотворительных организаций и возросшей светской частной благотворительности. Приоритетными направлениями этого периода были углубление индивидуального подхода к нуждающимся, патронаж и длительное наблюдение за призреваемыми. В этот период времени появились первые теоретические разработки по содержанию и организации помощи нуждающимся.

В России в середине XIX в. значение приказов общественного призрения стало ослабевать, многие их функции отошли к органам местного самоуправления, полугосударственным и общественным благотворительным организациям. Развитие системы государственного призрения привело также к формированию правовых и организационных основ системы социального страхования.^[6]

---

Таким образом, рассматриваемый период можно с уверенностью назвать периодом формирования системы благотворительной помощи. Практически все учреждения, существовавшие на тот период, финансировались из частных источников. Однако в масштабах всей страны данная помощь была неадекватна потребностям общества.^[7]

Революционные события 1917 г. положили конец прежней системе государственного и общественного призрения. Начала складываться принципиально новая для России система социального обеспечения, которая впоследствии приобрела патерналистский характер.

С 1918 г. государство в полной мере берет на себя ответственность по социальному обеспечению и поддержке нуждающихся. С 20-х гг. XX в. формируется государственная система социального обеспечения граждан, система пенсионного обеспечения, развитие сети специализированных стационарных учреждений социального обслуживания. После Великой Отечественной войны происходит расширение категорий, нуждающихся в поддержке государства, среди которых находятся инвалиды ВОВ, дети-сироты, вдовы, многодетные семьи и др.

Среди учреждений социального обслуживания обозначим:

-комплексные центры социального обслуживания населения;

-территориальные центры социальной помощи семье и детям;

-центры социального обслуживания;

-социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

-центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

-социальные приюты для детей и подростков;

-центры психолого-педагогической помощи населению;

-центры экстренной психологической помощи по телефону;

-центры (отделения) социальной помощи на дому;

-дома ночного пребывания;

-специальные дома для одиноких престарелых и др.^[8]

Таким образом, сегодня можно утверждать о образовавшейся сложившейся развитой структуре общественного обслуживания и услуг в РФ, но вместе с тем необходимо понимать, собственно что в государстве не происходит сокращение численности тех людей, которые нуждаются в поддержке. Как говорит исторический навык, для РФ применимым считается осмысленное переплетение социальной и господдержки по отношению к нуждающимся и характерной базой предложения данной поддержки в текущий момент является система общественного обслуживания.

1.2. Понятие социального обслуживания

---

В научной литературе понятие «социальное обслуживание населения» используется сравнительно редко. По воззрению ряда научных работников, общественное обслуживание в передовых критериях выступает в качестве 1-го из направлений общественной работы и организационной формы общественной работы, которая рассматривается в качестве системы конкретных методик общественной гуманистической работы, направленной на приспособление, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или же людского общества. В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ» в ст.1 дается следующее определение понятию «социальное обслуживание»: это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.^[9]

Нужно обозначить, собственно что определенные создатели, характеризуя понятие «социальное обслуживание», расположены предопределять его как помощь нетрудоспособных людей (пенсионеров, инвалидов) в случае нуждаемости. Это считается мало абсолютным определением рассматриваемого мнения, до этого всего, по субъектному симптому. Так как прогрессивное законодательство значимо расширило круг лиц, имеющих право на общественное обслуживание. Такие же авторы как Тучкова Э.Г. и Захаров М.Л. справедливо считают, что социальное обслуживание нельзя сводить только к процессу по предоставлению социальных услуг престарелым и инвалидам, так как это понятие охватывает широкий круг лиц (в том числе детей).^[10] Социальное обслуживание охватывает почти все категории общества и представляет собой направление деятельности по социально-экономической поддержке детей, молодежи, семей с детьми, временно нетрудоспособных, граждан, потерявших кормильца, инвалидов, лиц пенсионного возраста и престарелых, малообеспеченных граждан, а также людей, попавших в критические жизненные ситуации (мигранты, беженцы и т.д.) и др. Социальное обслуживание является институтом права социального обеспечения. Регулирование в области социального обслуживания рассматривается в качестве одного из направлений деятельности государства по социальной защите населения. Согласно этому высказыванию, регулирование социальных процессов - прерогатива государства и это справедливо. Но нельзя забывать о том, что в России помимо государственной системы социального обслуживания, развивается негосударственная система, которая своей деятельностью призвана дополнять работу государственных служб, а значит способствовать улучшению объема и качества обслуживания населения. Также уместно сказать о том, что основная задача государства, поскольку оно обладает регулирующей функцией, состоит в способствовании развитию системы социального обслуживания по двум базовым направлениям: государственному и негосударственному.^[11]

---