Файл: Правовое регулирование цен на продукцию,товары и услуги.pdf

В документах ЕС нет четкого определения гра­ниц сектора общественных услуг и единого пере­чня входящих в него отраслей - в каждой стране он свой. В целом в странах ЕС на этот сектор при­ходится примерно 30% занятых и четверть ВВП. При всей разнородности отраслей, оказывающих общественно значимые услуги, их можно разбить на две большие подгруппы.

В первую подгруппу входят инфраструктурные отрасли (многие из которых - капиталоемкие и сетевые): почта, телекоммуникации, электро- и газоснабжение населения, водоснабжение и водо­отведение, железнодорожный и автомобильный общественный транспорт, теле- и радиовещание.

Другую большую подгруппу образуют отрас­ли социальной направленности - госуслуги феде­рального, регионального и местного уровня, об­разование, медицинское обслуживание, культура, социальное жилье, социальная защита-уход за стариками, инвалидами, детьми до 6 лет. Все они отличаются высокой трудоемкостью, значитель­ная доля в расходах здесь приходится на заработ­ную плату.

Большинство отраслей первой подгруппы от­носят к отраслям естественной монополии, пос­кольку высокий уровень концентрации капитала является необходимым технико-экономическим условием их нормального функционирования. Одни из них, например почта, с момента своего возникновения были государственной монополи­ей, другие - частной.

Монополизируя рынки определенного уровня (общенационального, регионального, местного), компании получали возможность злоупотреблять своим монопольным положением (завышать цены, игнорировать потребности населения, сдерживать научно-технический прогресс и т.д.), что не могло не вызывать недовольство и протесты со сторо­ны общества. В целях ограничения монопольной практики частных компаний многие европейские страны после войны пошли по пути национали­зации сферы общественных услуг. Однако смена частной монополии на государственную дала по­ложительный эффект только на первоначальном этапе. Постепенно стали накапливаться отрица­тельные последствия иного рода - искусственное сдерживание цен в государственных компаниях снижало рентабельность производства и, соответ­ственно, заинтересованность в повышении про­изводительности труда и внедрении инноваций. В результате в начале 1980-х годов началась и про­должается до сих пор обратная волна денациона­лизации и приватизации, захватывающая даже те отрасли, которые традиционно находились в соб­ственности государства (например, Королевская почта в Великобритании)^[12].

В ЕС были сформулированы новые подходы к “организованной, контролируемой и регулиру­емой либерализации” в отраслях общественных услуг. В основу был положен тезис о том, что эти отрасли не могут быть полностью отданы на от­куп закону конкуренции, поскольку рыночные ценовые сигналы носят, как правило, краткосроч­ный характер и не учитывают влияние долгосроч­ных факторов (экологических, демографических, социальных и др.). Поэтому перевод на рыночную основу должен был осуществляться постепенно, с учетом особенностей каждой из отраслей. Глав­ные требования здесь — хорошая подготовлен­ность и организованность перехода, обеспечение прозрачности и постоянный контроль за ходом реформирования отраслевых рынков.

Иначе говоря, либерализация монополизиро­ванных рынков общественных услуг означала не полную их свободу, а подчинение новым прави­лам контроля и регулирования, объединяющим рыночный механизм с задачами общественной пользы. Это повлекло за собой изменение форм регулирования - контроль цен (price controls) усту­пил место регулируемым ценам (regulated prices).

В официальных документах ЕС конечной це­лью была провозглашена полная либерализация сферы энергетики и ряда отраслей жилищно-коммунального хозяйства, при этом регулируемые тарифы допускались лишь как временная и пере­ходная мера. Но на практике многие страны Ев­росоюза еще не готовы от них отказаться и пол­ностью перейти к рыночным ценам. Решение ЕС о полном открытии рынков газа и электричества и отмене регулируемых тарифов для конечного потребителя к 1 июля 2007 г. не было реализова­но. Проведенное Европейской группой по регули­рованию рынков газа и электроэнергии (European Regulators Group for Electricity and Gas - ERGEG) обследование показало, что уже после указанного срока в 17 странах из 27 по электроэнергии и в 9 по газу - наряду с рыночными действовали регу­лируемые цены для конечного потребителя (пре­жде всего в сегментах домохозяйств и мелкого бизнеса). И в этом списке не только государства с переходной экономикой, но и такие развитые страны, как Германия, Дания, Голландия, Фран­ция, Италия и др.

Сохранение регулируемых цен часто аргумен­тируется необходимостью решения целого ряда задач. В их числе: защита потребителя и в пер­вую очередь наиболее уязвимых их категорий; усиление конкуренции, гармонизация интересов энергооператоров с интересами всего общества по охране природы и повышению эффективности использования энергоресурсов.

Заключение

Государственное регулирование ценообразования является неотъемлемой частью системы государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений.

Необходимость государственного вмешательства в ценообразовании возникла еще в начале XVII века, но и на данный момент не утратила своей актуальности.

Во-первых, необходимость вмешательства государства в экономику определяется целым комплексом причин микро- и макроэкономического характера и в основном связана с преодолением провалов рынка.

В процессе государственного регулирования экономики выделяют субъекты, объекты, цели и инструменты.

Субъектами являются носители, выразители и исполнители экономических интересов. Между субъектами, с одной стороны, целями и инструментами государственного регулирования экономики, с другой, существуют многообразные прямые и обратные связи.

Основные объекты государственного регулирования экономики – экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платёжный баланс; цены; НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Цена является одним из основных объектов государственного регулирования экономики. Цена это сильная экономическая категория. Она может активно участвовать в решении многих экономических, социальных, политических задач, поэтому и государство, и различные субъекты рынка учитывают и используют все качества цены в своих действиях. Роль цены проявляется через её функции: измерительную, соизмерительную, учётную, регулирующую, стимулирующую, перераспределительную.

Цели государственного регулирования экономики зависят от конкретных проблем, стоящих перед экономикой страны и выражаются, через выполняемые государством экономические функции.

Методы такого регулирования опираются либо на системы законодательных актов и государственную собственность – административные меры, либо на систему внутренних стимулов – косвенное экономическое воздействие.

Исследование системы государственного управления Российской Федерации подтвердило, что в настоящее время создана необходимая структура государственного регулирования цен. Механизм государственного регулирования ценообразования в России реализуется через структуру государственных органов. Основой её построения служит федеративное устройство страны. Перечень органов регулирования и контроля цен определён законодательством. На федеральном уровне – это Департамент цен Министерства экономики и финансов Российской Федерации, на уровне субъектов Российской Федерации – органы исполнительной власти субъекта, осуществляющие регулирование и контроль цен в пределах своей компетенции, на местном уровне при необходимости создаются органы регулирования цен в структуре органов местного самоуправления. Между уровнями власти разграничены полномочия по регулирования цен (тарифов).

Опыт применения антимонопольной политики в развитых странах полезен России на современном этапе, когда возникают сомнения в совершенстве антимонопольной политики в нашей стране. А более чем 50-летний опыт развития объединенного рынка Европы может помочь в формировании и облегчении функционирования объединенного экономического пространства стран СНГ.

Основным инструментом оказания воздействия со стороны государства на процесс рыночного ценообразования представляется системой налогообложения и директированием уровня цен.

Еще одним инструментом косвенного воздействия государства на рыночную цену представляется импортная пошлина.

Кроме косвенного регулирования рыночных цен через налоги и дотации государством иногда прибегается к директивному установлению верхнего или нижнего предела цены.

Другим последствием установления верхнего предела цены выступает факт снижения качества продукции. Производителями, которые не опасаются в условиях дефицита потерять покупателей, уменьшаются затраты производства за счет ухудшения качества продукции.

Факт установления нижнего предела цены выше рыночной обычно применяется со стороны государства в качестве средства экономической поддержки производителей отдельных отраслей, чаще всего сельского хозяйства.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.04.2011) // Правовая система Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный.
2. О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 01.03.2011) (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // Правовая система Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный.
3. Басовский, Л. Е. Финансовый менеджмент. -/Л.Е. Басовский, М., ИНФРА-М, 2009. - 506 с.
4. Бункина М. К. Основы ценообразования. М.:ДИС, 2008.-618 с.
5. Васюхин, О.В. Ценообразование: теория и практика/ О.В. Васюнин, // Международный журнал экспериментального образования. 2012. -№ 2.- С. 117-119.
6. Герасименко, В. В. Ценообразование. – / В.В. Герасименко, М.: Инфра-М, 2011. - 422 с.
7. Глазова Е., Степанова М. Цены: рыночный механизм и государственное регулирование//Мировая экономика и международные отношения. 2014. №10. С.40-50.
8. Гузь, А.Н. Модель ценообразования, обеспечивающая максимум прибыли при выводе нового товара на рынок / А.Н. Гузь,// Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2015.- № 21. -С. 11-15.
9. Домбровская, В.Ю. Ценообразование в крупном и среднем бизнесе: как увеличить прибыль // Личные продажи. 2014. - № 1.- С. 30-34.
10. Зайкова, С.Н. Основные направления совершенствования системы управления в сфере ценообразования в России / С.Н. Зайкова,// Вестник Поволжской академии государственной службы. 2015. - № 4.- С. 78-83.
11. Зайкова, С.Н. Принципы государственной политики в сфере управления ценообразованием в России / С.Н. Зайкова,// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013.- № 9.- С. 259-264.
12. Кучер О Определение цены реализации товара для целей налогообложения. // Актуальная тема" Русаудит №3 2014.-С.15-С.19.
13. Липсиц И.В. Коммерческое ценообразование: М.: Изд-во БЕК, 2014.- 822 с.
14. Маренков, Н.Л. Цены и ценообразование в рыночной экономике: М.: Эдиториал УРСС, 2015.-504 с.
15. Панчина, В.А Бюджетирование и ценообразование в торговой деятельности // Экономический анализ: теория и практика. 2010. -№ 28- . С. 34-41.
16. Садков В. Об оптимальных размерах участия государства в экономике/ В. Садков, И. Греков// Общество и экономика. – 2015. – №11
17. Слепов В.А., Попов Б.В. Вопросы комплексного подхода к ценообразованию в новых экономических условиях (Рыночные аспекты ценообразования). – М.: Издательство «Система», 2016.-902 с.
18. Солнцев В. Государственное регулирование цен и контроль за их применением // Российский экономический журнал. 2015. № 9.
19. Сухач, Т.В Актуальные проблемы государственной политики ценообразования в России / Т.В, Сухач, // Аудит и финансовый анализ. 2014.- № 1.- С. 418-421.
20. Чепланов, В.И., Ценообразование – важный фактор стимулирования модернизации/ В.И. Чепланов, // Вестник экономической интеграции. 2012.- № 12.- С. 110-113.
21. Щепакин, М.Б., Реутская И.В., Шильцова Т.А., Соколова Л.А. Альтернативные подходы к ценообразованию/ М.Б. Щепакин, // Новые технологии. 2015. - № 3. - С. 88-92.