Файл: Правовое регулирование цен на продукцию,товары и услуги.pdf

1.2 Меры, методы и способы воздействия государства на цены. Место правового регулирования в системе ценового регулирования

Вмешательство государства в процесс ценообразования осуществляется при помощи санкционированного со стороны правительственных органов завышения издержек производства посредством включения в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчислений в другие фонды. Как результат данного действия в целых отраслях имеет место возникновение ситуации, когда «издержками подпирается цена», то есть являющимися расчетными, а не действительными издержками производства. Вследствие того, что правительством объявлены льготы, оказываются на всех предприятиях настолько высокими, что необходимость повышения цен становится само собой разумеющимся фактом. Так как льготами наделена вся отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может выступать в роли достаточного препятствия для роста цен.

Прямым государственным вмешательством представляется целесообразным считать государственную политику по установлению цен на так называемые акцизные товары.

Непосредственное воздействие на формирование цен оказывается государственными субсидиями. Ценовые субсидии предусматривают снижение цен: специальные доплаты производителю или потребителю^[5].

Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг является значительной, к примеру, это имеет отношение к военным отраслям промышленности, рядом подотраслей строительства. Правительственными органами, являющимися постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, на законодательном уровне устанавливаются на основании договоренности с партнерами «контрактные цены», которые впоследствии становятся базовыми для отрасли.

Эффективным средством, направленным на регулирование процесса ценообразования выступает НДС. Этот налог, которые устанавливается государством и при котором производители включают в цену товара или услуги и дифференцированными изменениями ставок этого налога непосредственно оказывает воздействие на цены.

Особым направлением государственной экономической политики представляется целесообразным назвать государственное воздействие в отношении внешнеторговых цен. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых странах экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

В настоящее время имеет место факт использования достаточно широкого набора форм и методов государственного регулирования цен, которые представляется возможным разделить на прямые и косвенные. При помощи прямых методов государством непосредственно оказывается воздействие на порядок и методы определения и уровень цен. Представляется целесообразным причислить следующие: регламентирование порядка определения издержек и норм прибыли, факт блокирования повышения цен, процесс установления верхнего и нижнего пределов цен, факт ограничения нормы прибыли, обязательное снижение цены при наличии факта снижения цен на потребляемое сырье, различные дотации, изменение уровня таможенных пошлин на экспортируемые и импортируемые товары.

К косвенным относятся методы, с помощью которых государством регулируется поведение объектов, которые участвуют в процессе ценообразования, но не диктуется сам порядок, способы определения цены и ее уровень. Такие методы являются основанием различных нормативных актов, которые направлены на процесс формирования конкурентной среды: антитрестовского и антимонопольного законодательства, различного рода соглашений между государством и предпринимателями о "разумной" политике цен; актов о ценовой дискриминации, ценах и рекламе. Сюда же представляется целесообразным отнести факт декларирования цен, изменение налоговых ставок в зависимости от цены, процесс осуществления инвестиций с целью снижения издержек и цен на государственных предприятиях.

Вместе с тем, государством применяются и такие косвенные методы, к которым представляется возможным отнести «цены вмешательства», «цены поддержания», факт введения количественных ограничений на импорт, процесс установления «рекомендательных» цен, проведение закупок и буферные запасы в период спада цен и распродажа товаров из запасов во время роста цен и др.

Государственное регулирование цен принято осуществлять в различных формах, имея основанием «социальное партнерство». Одной из таких форм можно назвать процесс контроля за ценами на потребительские товары, которые входят в базовую корзину. Розничная цена на данный товар должна быть стабильной и не может повышаться предприятиями розничной торговли. Государством же субсидируются эти товары, которые обеспечивают производителям и торговле среднюю норму прибыли.

Наблюдение за ценами представляет собой первичную форму государственной активности в указанной области. Дело заключается не только в том, что с него исторически начался процесс регулирования цен государством. В настоящий момент процесс наблюдения за ценами является основой, являющейся базой для всех государственных мероприятий в этой области. Наблюдением за ценами занимаются специальные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводится научно-исследовательскими центрами профсоюзов, специальными комиссиями на основании задания руководства правительства, международных организаций^[6].

Главной целью правового контроля за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров является изменение роста стоимости жизни с целью определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государством имеется возможность оказывать воздействие на цены посредством ввода или отмены количественных и таможенных ограничений во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налогами, осуществляя эмиссию денег и т.д. Косвенное влияние на цены оказывается, по существу, всеми государственными регулирующими акциями, какой бы цели они не служили.

Процесс фиксирования цен или установление пределов их повышения вне государственном секторе является типичным средством административно-хозяйственного регулирования. Оно применяется редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства не представляется эффективным для применения в долгосрочном и даже среднесрочном аспектах. Фиксирование цен применяется в основном в исключительных случаях как средство ослабления социальной напряженности.

От факта осуществления контроля над ценами кем-то выигрывается, а кем-то и проигрывается. Исходя из логики вещей, данным предполагается, что в проигрыше оказываются, как правило, производители, так как ими получается низкая цена и некоторыми прекращается деятельность в рамках отрасли промышленности. Некоторые потребители, но далеко не все, остаются в выигрышной ситуации. Потребители, которыми имеются возможности приобрести товар по менее низкой цене, остаются в явном выигрыше.

В двух случаях государственным вмешательством может увеличиться общее благосостояние производителей и потребителей на конкурентном рынке. Во-первых, когда действиями со стороны потребителей либо производителей приводится к издержкам или выгоде, которое не является составляющей рыночной цены. Данные издержки или выгоды принято называть внерыночными эффектами в связи с тем, что они представляют собой внешние по отношению к рынку. В качестве примера внерыночного эффекта выступают имеющиеся издержки общества в связи с фактом загрязнения окружающей среды производителями промышленных химикатов.

Трудности рынка являются вторым случаем, когда государственным вмешательством может оказаться благоприятное влияние на состояние свободно функционирующего конкурентного рынка. Трудностями рынка означается, что рыночными ценами не отражается истинное положение потребителей и производителей. К примеру, затруднения на рынке могут иметь место, когда потребителями не получается достаточного объёма информации о качестве или происхождении товара и, как следствие, они лишены возможности правильного принятия максимизирующей полезности решения в отношении покупки. В таком случае факт государственного вмешательства может оказаться желательным.

2 Анализ практики прямого и косвенного регулирования цен в России и за рубежом

2.1 Косвенное законодательное регулирование процессов ценообразования

К мерам косвенного регулирования цен относят:

• формирование и поддержание конкурентной среды, в том числе посредством принятия специ­ального антимонопольного законодательства (за­конодательства по защите конкуренции);
• непосредственное участие государства в фор­мировании спроса и предложения на рынке;
• воздействие через инструменты кредитно- денежной, бюджетной, налоговой, таможенной и лицензионной политики.

В формировании и поддержании конкурент­ной среды особая роль отводится антимонополь­ной политике, направленной, в частности, на противодействие антиконкурентному ценовому поведению компаний (установлению монопольно завышенных или заниженных, а также демпинго­вых цен; ценовому сговору; фиксации цен по гори­зонтали или вертикали и разделу рынка; ценовой дискриминации и т.п.) и злоупотреблениям моно­польным положением (созданию входных барь­еров в отрасли, навязыванию принудительных условий контрактов и др.). Самое вопиющее на­рушение - картельный ценовой сговор, который, как свидетельствует антитрестовская судебная практика, может приводить к завышению цен в среднем на 25%. По оценкам экспертов, после су­дебных решений в отношении картелей цены на соответствующих сегментах отраслевых рынков могли снижаться в пределах от 6.6 до 11.4% по отношению к среднеотраслевому индексу цен^[7].

Действенность судебных решений обеспечи­вается достаточно жесткой системой наказаний. Во многих странах в качестве основной меры на­казания за нарушение антимонопольного зако­нодательства применяются денежные штрафы. Но этим дело не ограничивается. В частности, в США и Канаде нарушители могут подверг­нуться уголовному преследованию и тюремно­му заключению. Так, в США система наказаний за фиксацию цен предусматривает как финан­совые санкции, в том числе возмещение ущер­ба потерпевшему в двойном и даже тройном размере, так и тюремное заключение. С 1970 г. ему подверглись 53% лиц, признанных винов­ными в нарушении антимонопольного законо­дательства.

Судебное преследование за злоупотребление монопольным положением, безусловно, сдержи­вает тенденцию к росту цен, способствуя их сни­жению в краткосрочном периоде. Оно полезно и необходимо, поскольку снижает выгодность це­нового сговора и может препятствовать образо­ванию картелей, даже, несмотря на то, что сами по себе денежные штрафы недостаточно велики для того, чтобы свести прибыльность ценового сговора к нулю. Во всяком случае, как показыва­ет практика, сразу после возбуждения судебного дела против одного из виновников ценовых нару­шений на региональном рынке, число нарушений со стороны остальных его участников, как прави­ло, сокращается.

В последние 20 лет особую актуальность при­обрела проблема применения антитрестовских за­конов в инновационных отраслях. При судебных разбирательствах в этой сфере вскрылись недо­статки традиционного анализа уровня концентра­ции рыночной власти, цен, долей рынка, занима­емых конфликтующими компаниями. По мнению экспертов, в инновационных отраслях традици­онный анализ рынка должен отходить на второй план. Защита конкурентной среды здесь должна быть нацелена в первую очередь на поддержание высоких темпов роста инноваций в отрасли, обеспечение динамичной конкуренции за счет на­ращивания расходов на НИОКР, позволяющих со­здать такой “сверхпродукт”, который вытеснит с рынка менее эффективных конкурентов. С точки зрения интересов общества это может служить оправданием высоких цен на начальной стадии коммерциализации инноваций.

Когда речь идет о конкуренции инновационных продуктов, правда может оказаться и на стороне компании, обвиняемой в противодействии вхож­дению на рынок новых игроков. Главный крите­рий здесь - общие темпы инноваций в отрасли, замедляются они или, напротив, ускоряются. Су­дебные решения по ограничению деятельности уже обосновавшихся в отрасли компаний и защи­те потенциальных конкурентов могут привести к противоположным последствиям: ^[8]