Файл: Правовое положение товарных бирж(Теоретико-правовые основы правового регулирования товарных бирж).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Биржевая торговля имеет большое значение. Во-первых, она позволяет объединить спрос и предложение в специально отведенном месте. Там происходит определение цены, которая служит эталоном даже за пределами биржи. Во-вторых, биржа дает полное представление о способности рынка и товара на этом рынке. Можно проанализировать преимущественные направления производства: цену, качество, спрос и предложения. Тем самым, можно сказать, что роль биржи в экономике велика. Это регулятор и один из главных рычагов управления рынком.

Товарная биржа предназначена для продажи товаров и сырья оптовыми партиями. Многие товары производятся очень далеко от места потребления. Товарная биржа является инструментом для регулирования процесса реализации, поставок этих товаров. Основной частью этой системы являются мировые товарные биржи. Именно они позволяют регулировать ценовой уровень на товары и сырье согласно имеющегося спроса и предложения. Товарные биржи позволяют контролировать изменения цен и прогнозировать их падение или взлет. На их торгах происходит реализация больших партий товара, поэтому ценовой уровень достаточно легко регулируется. Так устанавливаются мировые цены на каждый вид сырья и товара.

Законодательство о товарных биржах появилось в нашей стране в начале 1990-х гг. С того времени не только экономическая, но и правовая среда претерпела значительные изменения. Стало очевидным, что товарные биржи в понимании Закона 1992 г. уже не вписываются в современный формат. Вместе с тем значимость развитых биржевых структур для экономики трудно переоценить. С учетом всего вышесказанного необходимо отразить некоторые проблемные аспекты биржевого законодательства и предпринять попытку предложить альтернативу имеющемуся положению дел.

На основании вышесказанного видим, что актуальность выбранной мной темы курсовой работы не вызывает сомнений.

Проблемы правового положения товарных бирж изучались следующими авторами:Е.В. Иванова, Е.С. Лавренова, Н.А. Машкин,Г.Ф. Ручкина, Е.А. Чудакова, и некоторыми другими авторами.

Цель работы - рассмотреть правовое положение товарных бирж, ихправовое регулированиев предпринимательском праве Российской Федерации.

Задачи проведенного исследования:

- изучить историю правового регулирования товарных бирж;

- исследовать правовой статус товарной биржи на современном этапе;

- отразить проблемы законодательства в области товарных бирж;

- провести анализ текущих проблем управления товарными биржами и направления дальнейшего развития.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым положением товарных бирж.

Предметом исследования являются правовые нормы,связанные с правовым положением товарных бирж.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы российской печати, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Методология исследования. В процессе проведения данного исследования были использованы различные методы, широко применяющиеся для изучения общественно-правовых явлений: всеобщий диалектико-материалистический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, социально-философский, логический, исторический и другие методы научного познания.

Структура данного исследования включает в себя введение, две главы,объединяющихчетыре параграфа, заключение исписок использованныхисточников.

1. Теоретико-правовые основы правового регулирования товарных бирж

1.1. История правового регулирования товарных бирж

Понятия «биржа» имеет несколько значений. Так, Г.Ф. Шершеневич под этим словом понимает: 1) совокупность торгующих лиц, которые собираются постоянно в определенном месте для сношений; 2) само место собраний; совокупность сделок, совершаемых в этом месте^[1].

К.А. Граве считает, что «под биржей в экономическом смысле следует понимать рынок, на котором происходит торг товарами, определяемыми как общее правило, родовыми признаками (мерою, весом, числом), являющимся поэтому заменимыми ценностями, служащими объектом оптовой торговли, происходящий путем заключения сделок^[2]».

В.Н. Шретер приходит к выводу, что «биржа является организацией, служащей барометром конъюнктуры на рынке. В этом ее основное значение для района, который она обслуживает в целом, сверх тех удобств, которые она предоставляет непосредственно участникам в биржевой торговле»^[3].

В современном значении, биржа – это основная форма регулярно функционирующего оптового рынка, учреждение, в котором осуществляется купля-продажа ценных бумаг, валюты или товаров, продающихся по стандартам или образцам^[4].

Таким образом, по вопросу об определении биржи существуют одинаковые подходы, а различные взгляды относятся лишь к деталям.

В России мысль об учреждении бирж принадлежит Петру I. Первая официальная биржа была открыта в Петербурге в 1703 г., но развитие она не получила. В 1723 году волевым указом Петр I предписывал «приниволить» купцов к посещению этих новых коммерческих учреждений.

Создание Московской биржи связано с декретом Екатерины II «Об утверждении плана построения Гостиного Двора с биржей при нем», подписанного императрицей в 1789 году. Таким образом, инициатива создания бирж принадлежала не торговцам, а государству в отличие от западных стран.

Заметное развитие биржевого движения в России произошло в первой половине XIX в. с введением в обращение облигаций Государственных займов и появлением в 1827 году акций.

Основным же периодом биржевой деятельности были 60-70 гг. XIX в., что непосредственно было связано с экономическим подъемом в стране в связи с реформами 1861 года. В это время биржи возникли практически во всех крупных городах России. В 90-е и последующие годы биржевая деятельность получает дальнейшее развитие в связи с появлением коммерческих банков^[5].

Общий надзор за биржевой деятельностью осуществляет Министерство финансов, с 1906 г. – отдел Министерства торговли и промышленности.

Ими утверждались некоторые решения биржевых собраний, избрание на должность маклеров, правила биржевой торговли и своды местных торговых обычаев. В соответствии с законодательством местные власти не имели права вмешиваться в деятельность бирж^[6].

В результате развития биржевого дела в России утвердилась стандартная организационная схема товарной биржи. Высшим органом управления биржей являлось биржевое общество (члены и посетители биржи). Присутствие на бирже было возможно только при приобретении особого билета. Его можно было получить только при выполнении следующих условий:

– владение торговой фирмы с благоприятной репутацией;

– наличие рекомендаций определенного числа членов биржи.

Главным органом биржевой администрации является Биржевой комитет, в ведении которого находятся все организационные, процедурные и административные вопросы биржевой деятельности.

В 1911 г., по данным Министерства торговли и промышленности, в России уже насчитывалось 87 бирж, на которых доминировали сделки купли-продажи сельскохозяйственных продуктов и сырья. В 1913 г. было зарегистрировано 115 торговых и универсальных бирж.

В 1917 г. биржи были закрыты. После перехода к новой экономической политике возникланеобходимость в восстановлении товарных бирж.

Легальные основания к возникновению товарных бирж было положено в конце 1921 г. резолюцией IX Всероссийского Съезда Советов, согласно которой принципиально было решено приступить к созданию бирж, кроме того, разрешено в ВСНХ «в целях развития торговли» учреждать товарные биржи самостоятельно или по соглашению Центросоюзом^[7].

Одной из первых бирж этого периода является «Центральная Товарная Биржа», созданная 29 декабря 1921 г. в г. Москве. В целях укрепления и оживления биржевого оборота ВСНХ приказом от 2 января 1922 г. за № 1 предлагает всем главным управлениям, трестам, объединениям отдельных предприятий, находящихся в непосредственном ведении главных управлений, и Губсовнархозам вступить в члены биржи, посещать биржевые собрания, производить все свои торговые операции преимущественно на бирже и руководствоваться биржевыми ценами. Согласно этому приказу ни одно учреждение или предприятие не имело право реализовать свои продукты по ценам ниже биржевых^[8].

Возрождаясь, биржи преследуют уже иные задачи^[9].Первые товарные биржи в период НЭП создавались в отсутствие нормативно-правовой базы их организации и деятельности. И только 23 августа 1922 года выходит Постановление Совета Труда и Обороны «О товарных биржах», которое определило лишь краткое содержание основных положений биржевой торговли^[10].

Это постановление в течение трех лет являлось единственным законодательным актом в области биржевого права.

В этот период осуществляется рост числа товарных бирж. К августу 1922 г. их было 50, к 1923 г. их насчитывалось 79, а к 1924 г. – 96.

Большинство бирж возникли как государственные, кооперативные или государственно-кооперативные.

Однако в некоторых случаях в зарождении участвовала и частная торговля.

Товарные биржи действовали на основании устава, утвержденного Народным Комиссариатом по внутренней торговле (Наркомвнуторг).

Анализируя нормативную базу этого периода, необходимо отметить, что товарные биржи не являются государственными учреждениями, так как они: не осуществляют функций государственной власти; не включены в общую организацию государственного управления и не находятся в иерархической подчиненности государственной власти; содержатся не за счет государства, а на свои средства^[11].

С другой стороны, надо признать, что товарные биржи не являются частной организацией, так как они осуществляют свои функции не в частном интересе, а в интересе общественности. Следовательно,товарные биржи относятся к общественным организациям^[12].

Как общественные организации товарные биржи пользовались относительной независимостью, самостоятельно устанавливая внутренний распорядок работы биржевых институтов – маклериата, котировальной, арбитражной комиссии и др. Основным принципом организации товарной биржи была выборность ее органов.

Практика применения Закона о товарных биржах 1922 г. выявила ряд существенных недостатков. В частности, ряд бирж концентрировали свое внимание на узко-посреднических функциях, при недостаточном использовании своих регулятивных возможностей, отсутствовал единообразный подход к определению биржевых задач. Потребности торгового оборота ставили перед биржей ряд новых требований, которые не были определены законом о биржах.

Значительная часть правовых вопросов устанавливалась ведомственными постановлениями, инструкциями, разъяснениями Народного Комиссариата внутренней торговли.

Необходимо было кодифицировать все накопившиеся нормативные материалы и дать биржам новый, более соответствующий их изменившемуся статусу в товарообороте правовой инструмент.

Выполнение этой задачи взяло на себя утвержденное Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров СССР 2 октября 1925 г. «Положение о товарных и фондовых биржах и фондовых отделов при товарных биржах» (далееЗакон о биржах 1925 г.)^[13].

Закон о биржах 1925 г. дает точное определение правовой природы бирж, определяет круг задач, возглавляемых на биржи. К числу этих задач относятся:

– устройство периодических собраний торгующих для совершения торговых сделок^[14];

– выявление товарных цен, спроса и предложения товаров;

– изучение, упорядочение и облегчение товарооборота и связанных с ним торговых операций;

– представительство нужд и интересов торговли перед органами правительства;

– примирительное разрешение споров по торговым сделкам, зарегистрированным на биржах.

Товарные биржи учреждаются по инициативе заинтересованных учреждений, предприятий и лиц с разрешения Народного Комиссариата внутренней торговли союзной республики, которым утверждается и устав биржи.

Членами товарной биржи могут быть: