Файл: Повышение инновационного потенциала региона на основе модернизации информационной инфраструктуры ( АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ).pdf

В условиях развития мировых экономических процессов глобализации, ориентированных на современные конкурентоспособные знания, науку, технологии и производства, активными и ключевыми участниками инновационной деятельности в глобальной экономике становятся не только государства, но и их регионы. От усиления инновационных процессов в конкретных регионах в значительной степени зависят полноценное функционирование национальной инновационной системы и ее конкурентоспособность. В свою очередь, развитие региона на основе инноваций является важнейшим фактором его конкурентоспособности.

С учетом локального контекста инновационных процессов в качестве составной и неотъемлемой части государственной инновационной политики рассматривается региональная инновационная политика, которая, с одной стороны, совмещает участие государства в решении проблем инновационного развития, а с другой - предполагает непосредственное участие органов региональной власти в решении проблем региона на основе использования инновационного фактора развития.

Региональная инновационная политика представляет собой систему поддерживаемых государством на региональном уровне целей и задач, закрепленных законодательно и ориентированных на развитие и государственную поддержку науки, наукоемких технологий и мероприятий, обеспечивающих инновационные процессы в основных сферах хозяйственного комплекса региона. Таким образом, региональная инновационная политика определяет цели, направления и формы деятельности региональных органов государственной власти, выражает их отношение к инновационной деятельности.

Необходимость государственной регуляции инновационных процессов объясняется как общенациональным значением, так и экономическим содержанием инноваций. Исходя из этого, региональная инновационная политика как один из основных элементов национальной инновационной политики направлена на создание благоприятных условий для инновационной деятельности в регионе на основе сбалансированной системы мер для стимулирования ее доминант на основе взаимодействия региональных и государственных органов управления. В концептуальном аспекте региональная инновационная политика включает создание первичных стимулов к инновациям, выработку общих принципов нормативно-правовых, институциональных и организационных преобразований.

Следует отметить, что регионы России в современных условиях обладают различными конкурентными преимуществами, владеют специфическим инновационным потенциалом в определенных территориальных пределах, имеют свою производственную специализацию и, соответственно, собственные стратегические ориентиры социально-экономического развития. Региональная инновационная политика, учитывая особенности каждого конкретного региона, определяет отношение государства к его инновационным проблемам и одновременно обеспечивает участие научного и инновационного комплекса региона в решении социально-экономических и инновационных проблем государства.

Ключевым условием инновационного развития для регионов является наличие эффективной инновационной системы, на основе и в пределах которой должно быть обеспечено эффективное взаимодействие основных субъектов инновационной экономики - бизнес-структур различного типа и масштаба, научно-образовательных институтов и органов власти, учет специфики научно- технического и производственного потенциала региона, его кадрового обеспечения, социальных и экологических проблем инноваций, особенностей формирования инновационной инфраструктуры.

Стимулируя инновационную направленность инвестиционной политики, региональная инновационная политика предусматривает параллельность инвестиционного и инновационного процессов. Таким образом, региональная инновационная политика реализуется в тесной связи с инвестиционной политикой с учетом инновационных приоритетов региона. Инвестиционная стратегия и государственные инвестиционные программы, мероприятия по созданию благоприятного инвестиционного климата и привлечению иностранных инвесторов выступают как составляющие региональной инновационной политики.

С точки зрения регионального социально-экономического развития инновационная деятельность не представляет самоцель, что само по себе имеет принципиальное значение для выработки и реализации региональной инновационной политики. Заинтересованность каждого конкретного региона в подъеме экономики на основе развития инноваций обусловливает необходимость комплексного решения проблем инновационной деятельности и социально-экономического развития и определяет целенаправленность формирования и развития существующего инновационного потенциала в интересах региона и с учетом особенностей реализации его социально-экономической политики.

На этом основании разработка региональной инновационной политики выступает в качестве отправной точки для объединения инновационной деятельности с социально-экономической политикой региона. При этом обязательным условием в процессе формирования региональной инновационной политики является активное участие государства. Недооценка данного обстоятельства приводит к негативным для инновационной сферы последствиям.

Эффективная реализация региональной инновационной политики требует не только координации действий субъектов инновационной деятельности со стороны государства, но и объединения усилий всех заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечения в регион инвестиций и создания, таким образом, условий, способствующих инновационному процессу и внедрению достижений науки в экономику региона.

Следует отметить, что переход от инвестиционной стадии к инновационному развитию диктуется объективной потребностью в инновационной «наполненности» инвестиций, что обусловливает целесообразность первоначального фокуса на стадию инвестиций. В связи с этим первоочередной задачей региональных органов управления должно быть, в первую очередь, создание благоприятного инновационно-инвестиционного климата и условий для развития инновационной деятельности, а также содействие развитию инфраструктуры и механизмов ее поддержки.

При формировании и реализации региональной инновационной политики должны учитываться специфические преимущества региона, особенности его экономики, ориентация на отраслевую специализацию. Специфика региональных условий требует формирования региональной инновационной политики в соответствии с особенностями экономики регионов. На этом основании эффективная региональная инновационная политика должна базироваться на объективном анализе хозяйственной ситуации, детальной оценке имеющихся ресурсов и возможностей, ориентировании на реально достижимые цели.

Анализ существующего инновационного потенциала региона, выявление и привлечение активных субъектов инновационного предпринимательства, определение реальных проблем в его обеспечении: нормативном, организационном, ресурсном, кадровом, разработка механизмов и вариантов их решения составляют основу аналитической работы по стимулированию инновационных процессов и привлечению в регион инвестиций для реализации высокоэффективных инновационных проектов.

Необходимость четкого определения приоритетов объективно диктуется ограниченностью ресурсов, которые могут быть направлены государством на осуществление и развитие инновационной деятельности в регионе, необходимостью координации направлений инновационной активности с задачами социально-экономического развития и требованиями обеспечения конкурентных преимуществ в экономике региона на долгосрочную перспективу. На этом основании региональная инновационная политика должна иметь строго избирательный, селективный характер, что выражается в выборе достаточно узких полей стратегического прорыва, благодаря которым возможна концентрация на этих полях основной части ограниченных централизованных и региональных ресурсов. С учетом этого в современных условиях возникает целесообразность осуществления целенаправленных локальных шагов отдельными субъектами инновационного предпринимательства в пределах имеющихся возможностей.

К основным направлениям региональной инновационной политики относятся:

• создание благоприятных условий для повышения инновационной активности бизнеса;
• привлечение частных инвестиций в инновационную сферу региона;
• развитие науки и ее ориентация на решение важнейших задач инновационного развития экономики региона;
• разработка системы кооперации и форм взаимодействия между высшей школой, наукой и бизнесом;
• поддержка прорывных направлений инновационного развития на основе консолидации усилий и организации партнерства государства, промышленности и науки;
• приоритетное создание, внедрение и развитие наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих технологий;
• создание условий приоритетного продвижения на внутренний и внешний рынки товаров с глубокой степенью переработки сырья.

Таким образом, формирование региональной инновационной политики позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать инновационный потенциал региона с целью достижения текущих и перспективных задач развития региона.

Программы по повышению конкурентоспособного потенциала приоритетных для региона производств посредством привлечения частных инвесторов к реализации инноваций, по формированию режима экономического стимулирования инновационной деятельности могут рассматриваться в качестве актуальных мер реализации региональной инновационной политики.

Совершенствование инновационного развития распространяется не только на предприятия как главных участников инновационного процесса, но и на технологически связанные с ними производства, способствуя реконструкции и развитию всего хозяйственного комплекса региона.

Создание благоприятного инновационного климата предполагает создание условий для активизации инновационной деятельности в регионе, включая исследования инновационного потенциала, выбор приоритетных направлений инновационной деятельности, разработку способов привлечения инвестиций и внедрения инновационных технологий, непосредственное формирование региональной инновационной политики и мониторинг результатов ее реализации.

Ориентация на развитие и государственную поддержку науки и наукоемких технологий, обеспечивающих развитие инновационных процессов в производственной и непроизводственной сферах, должна определяться соответствующей системой целей и задач, которые составляют сущность региональной инновационной политики.

Таким образом, формирование в России инновационной модели развития требует от государства обеспечения дееспособности региональной инновационной политики и содействия в создании и эффективном функционировании инновационной инфраструктуры на местах. Меры государственной инновационной политики должны формировать благоприятный климат и инициировать регулирующие инновационные процессы для развития инновационной деятельности в регионах. Именно государственная инновационная полггика определяет ориентиры для формирования региональной инновационной политики, опираясь на мировой опыт и теоретическую базу, создавая необходимые условия для функционирования механизма ее реализации.

1.3 Зарубежный опыт государственной инновационной политики

Мировое хозяйство движется в направлении усиления наукоемкости производимой продукции. Особенно наглядно это прослеживается на примере экономически развитых стран. Развитые западные страны уже давно создали у себя конкурентную инновационную среду, в которой результаты научных исследований и инновации становятся востребованными промышленностью и обществом. Ключевую роль здесь сыграла целенаправленная научно-технологическая и инновационная политика ОЭСР в 80-90-х годах ХХ в. с ее руководствами (кодексами) «Фраскати» и «Осло». Но новые вызовы глобализации заставили европейские развитые страны проводить согласованную инновационную политику с целью достичь еще большего синергетического эффекта и построить конкурентоспособную экономику в мире, основанную на знаниях. Началом отсчета этой согласованной общеевропейской инновационной политики следует считать 2000 г., когда на мартовской Лиссабонской встрече Совета Европы главы государств и правительств объявили амбициозную цель построения самой конкурентоспособной и динамичной экономики в мировом пространстве, основанной на знаниях к концу первого десятилетия XXI в. В этом же году было принято сентябрьское Коммюнике Европейской Комиссии «Инновации в знание движимой экономики» (Innovation in a knowledge- driven economy). Через два года, в Барселоне, Совет Европы конкретизировал Лиссабонскую цель, предложив увеличить средние расходы на исследования и разработки (Ир) в ЕС до 3% от ВВП к 2010 г., две трети которых должны принадлежать предпринимательскому сектору. Основная мотивация этого сектора в финансировании ИР состоит в уверенности, что их результаты могут быть выгодно коммерциализированы в виде рыночно востребованных продуктов и услуг. Несмотря на это, бизнес расходы на ИР не могут считаться единственным важным источником инноваций. Рыночная инфраструктура, новые информационные и коммуникационные технологии, человеческие ресурсы являются не менее важными источниками инноваций в сегодняшней экономике, основанной на знаниях.

Наряду со стратегическими целями в Лиссабоне был предложен метод исполнения инновационной политики, посредством которого страны ЕС должны достигать этих целей. Этот, так называемый, «метод открытой координации» (open coordination method) был задуман как средство распространения лучшей практики и достижения большей сходимости с основными целями ЕС. Он включает: