Файл: Понятия, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства).pdf

Введение

Актуальная проблема в финансовом секторе РФ, это проблема, связанная с невозможностью заёмщика выполнить кредитные обязательства. Данная проблема имеет давнюю историю, и не уходит из поля зрения специалистов по гражданскому праву. Следствием этого, является то, что улучшение финансово-хозяйственного сектора и выравнивание сферы экономики зависит от эффективности использования, правительством, института несостоятельности.

Актуальность темы исследования заключается в том, по данным картотеки дел Арбитражного суда Российской Федерации в 2014 году было возбуждено 50 035 дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий. Тот же показатель в 2015 году составил 60 600 дел, т.е. прирост составил 21,1 %. За 5 месяцев 2016 году было возбуждено чуть более 35 000 дел о банкротстве. В целом статистика по России говорит нам о постоянном увеличении количества банкротящихся субъектов экономики. В условиях роста количества несостоятельных предприятий, индивидуальных предпринимателей, а с недавних пор и граждан, остро встает вопрос об определении понятия, признаков и регулирования несостоятельности (банкротства). Ведь если раньше эти вопросы непосредственно касались лишь предпринимателей, то теперь это относится и к обычным гражданам.

Объект исследования - общественные отношения.

Предмет - нормы права в области несостоятельности (банкротства).

Цель - анализ действующего законодательства в области несостоятельности (банкротства).

Проблема, объект и предмет исследования обусловили постановку и последовательное решение следующих задач:

- рассмотреть исторические и теоретические аспекты правового регулирования института несостоятельности (банкротства),

- оценить понятие и признаки несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации,

- выявить правовые проблемы правового регулирования банкротства в Российской Федерации.

Теоретическая основа исследования составили положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, принятых в развитие положений Основного закона, стенограммы заседаний и архивные документы Государственной Думы, Совета Федерации, результаты социологических исследований, статистические данные, материалы СМИ, а так же исследования представителей науки общей теории права и гражданского права.

---

Структура работы. Работа состоит из введения, трёх глав, объединяющих в себе пяти параграфов и заключения. К ней прилагается список нормативных правовых актов и литературных источников.

1. Исторические и теоретические аспекты правового регулирования института несостоятельности (банкротства)

• 1. Становление правового регулирования института несостоятельности (банкротства)

Правовые нормы, касающиеся института банкротства, появились достаточно давно. Анализ исторической литературы позволяет обозначить основные этапы становления и развития данного института. Изучив правовые особенности института банкротства в русском дореволюционном праве, мы видим, что первые нормы о несостоятельности можно встретить в Русской правде.

В данном правовом акте выделялось два вида несостоятельности - несчастная (невиновная), возникшая не по вине должника, и злонамеренная (виновная), наступавшая в случае легкомысленною поведения купца, которые относились к видам коммерческой несостоятельности. Кроме того, в изучаемом периоде существовали положения, определяющие очередность удовлетворения требований кредиторов, и процедура, по своим признакам напоминающие процедуру конкурсного производства.

Статьи 54 - 55 Русской Правды детализируют следующую очередность возмещения долга кредиторам в порядке конкурса:

- долг князю;

- долг иногородним и иностранным кредиторам;

- долги местным кредиторам.

Причем необходимо отметить, что существовало преимущество иностранных кредиторов перед местными^[1].

Дальнейшее развитие норм о банкротстве прослеживается в Псковской судной грамоте, в ней были закреплены правовые нормы процедуры разрешения конкуренции требований нескольких кредиторов на одно и то же имущество должника, которая использовалась в различных ситуациях такой конкуренции, в том числе в случае несостоятельности (банкротства).

---

В Соборном уложении 1649 г. имеется прямое указание на конкурсный процесс, в нем закреплялись нормы, рейдирующие порядок удовлетворения требований кредиторов несостоятельного должника и выделение основных признаков несостоятельности; недостаточность имущества должника, наличие нескольких кредиторов, имеющих требования к такому должнику, и определенный порядок удовлетворения требований этих кредиторов.

Но нельзя не отметить, что тот подход к правовому регулированию банкротства, который прослеживался в Русской Правде, можно заметить и в более поздних правовых актах, так Вексельный устав 1729 года понятие банкротства (несостоятельности) связывал с процедурой акцепта векселя. Развитие института банкротства тою времени основываюсь на появлении прецедентов.

Несомненно, одним из важных этапов в развитии института банкротства стало принятие Банкротского устава 19 декабря 1800 года. Фактически можно признать, что это была первая и единственная па данный момент попытка комплексного урегулирования института банкротства путем принятия единого кодифицированного акта. Данный правовой акт, включил в себя большое количество норм посвященных несостоятельности, в том числе законодатель того времени закрепил в Банкротском уставе легальное определение банкрота, под которым понималось лицо, которое не могло сполна заплатить свои долга^[2].

Кроме этого, данный устав, в отличие от предшествующих ему правовых актов содержал достаточно детальное понятие несостоятельности, под которой понималось такое имущественное положение лица (физического или юридического), при котором последнее не в состоянии удовлетворить требования своих кредиторов. Также в данном правовом акте можно проследить и выделение основных видов несостоятельности, таких как:

- несостоятельность несчастная, которая может быть признана лишь при наличии непредвиденных обстоятельств, нисколько не зависящих от действий должника (пожар, наводнение и т.д.);

- несостоятельность неосторожная, происходившая от вины самого должника;

- несостоятельность злостная, иначе - злонамеренное банкротство (так, злостным банкротом мог быть признан в том числе должник, пришедший к такому положению в силу своей неопытности, но по открытии конкурсного производства предпринявший попытки к сокрытию части или всей конкурсной массы)^[3].

Необходимо отметить, что важным нововведением, появившемся в Банкротском уставе необходимо считать введение мер по обеспечению иска в отношении предполагаемого банкрота и это, несомненно, достаточно серьезный шаг в развитии правового регулирования института несостоятельности (банкротства) того времени.

---

В 1832 г. ознаменовался принятием нового Устава о несостоятельности.

По сравнению с ранее действующим, данный правовой акт вводил большое количество новых, не регламентирующих ранее правовых норм, так из общего числа кредиторов стали выделяться кураторы, то есть лица руководящие работой общего собрания и наделяющиеся функцией по управлению имуществом должника. Кроме этого за кураторами закреплялось право на признание недействительными сделок должника и отказ от исполнения текущих договоров.

Последующее развитие законодательства о банкротстве характеризуется появлением ряда указов Сената.

Указом Сената 1806 г. устанавливался запрет выбора кураторов из посторонних лиц, т.е. лиц, не являющихся кредиторами должника. Указом Сенат 1809 г. закреплялось положение, согласно которому конкурсное производство прекращалось при наличии у должника одного кредитора, но требования кредитора при этом удовлетворялись в порядке, предусмотренном Указом.

В это время также была проведена судебная реформа, результатом которой стало появление нескольких разновидностей судов, в связи, с чем возникла необходимость в правовой регламентации вопросов подсудности дел о несостоятельности (банкротстве). Свое разрешение данные вопросы нашли в Указе Сената 1868 года.

После революции 1917 года ситуация в правовом регулировании несостоятельности в целом изменилась. Все нормы, которые были наработаны ранее оказалось не нужными в системе, где отсутствовали частная собственность, свободный рынок и деятельность коммерсантов. Однако возврат к регулированию несостоятельности был неизбежен ввиду введения НЭПа.

Приступая к изучению второго этапа развития несостоятельности, необходимо отметить, что в первой половине 20-х годов прошлого сголегия продолжаю применяться революционное законодательство^[4]. Подлинно новым советским законодательством, затрагивающим отношения несостоятельности, являлся Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (далее ГПК РСФСР) 1923 г. С его появлением можно связать наступление второго этапа в развитии реабилитационных процедур. В ГПК РСФСР содержались нормы, посвященные регулированию двух реабилитационных процедур - особого управления (аналог администрации) и мировой сделки. Несмотря на чрезмерную регламентацию норм о несостоятельности, советский закон имел свои достоинства. Следует упомянуть его ярко прослеживаемую социальную направленность^[5].

---

В тридцатые годы двадцатого века правоотношения несостоятельности (банкротства) фактически не регулировались. Официальная доктрина не признавала институт банкротства, поскольку при плановой социалистической экономике, как утверждалось, нет места несостоятельности. Более того, в начале шестидесятых годов нормы о банкротстве вообще были исключены из законодательства СССР.

Возрождение института несостоятельности стало возможным только с переходом российской экономики к рыночным отношениям. В правовой литературе по этому поводу отмечается, что «развитие рыночных отношений в России поставило на повестку вопрос о возрождении институтов нрава, рейдирующих предпринимательскую деятельность, одним из таких институтов является процедура банкротства»^[6].

Принятие Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445 - 1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (утратил силу) послужило закреплением в нормах данного правового акта положение о неплатежеспособности предприятия. Так, по законодательству РСФСР предприятие, не выполняющее свои обязательства по расчетам могло быть в судебном порядке объявлено банкротом.

В последствии, происходит стремительное развитие экономических отношений, что не могло положительно не сказаться на проводимых в то время рыночных реформах 1991 -1992 г.г., которые позволили совершенно по другому взглянуть на проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) и детально проработать нормы правового регулирования данного института.

19 ноября 1992 г. был принят Закон РФ № 3929 - I «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (утратил силу), основной задачей которого стало формирование легального на законных условиях выявления неэффективно работающих предприятий и применения к ним мер законного правового воздействия. Но применение данных правовых норм па практике, выявило существенные недостатки данного правового акта и показало необходимость его правовой доработки. Основные критические отзывы касались преднамеренных банкротств крупных, экономически и социально значимых предприятий, в том числе стратегических и градообразующих, а также увеличения количества случаев использования процедур несостоятельности (банкротства) в недобросовестных целях, с нарушением интересов государства как кредитора и собственника. Все это, несомненно, повлекло за собой принятие Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (утратил силу). Данный нормативно - правовой акт был создан для защиты прав и законных интересов субъектов в сфере несостоятельности (банкротства). Нормы его в большей степени были направлены на защиту интересов кредиторов. Но и это данный нормативно - правовой акт не сумел в полном объеме реализовать и обеспечить защиту субъектов гражданского оборота в области несостоятельности (банкротства).

---