Файл: Органы местного самоуправления (Особенности формирования системы органов местного самоуправления).pdf

Сроки полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не могут быть меньше двух лет и больше пяти лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. В уставах муниципальных образований срок полномочий представительного выборного органа местного самоуправления закрепляется, как правило, на четыре года.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение десяти дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2 / 3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае если указанное должностное лицо является главой местной администрации - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

---

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска при наступлении ответственности перед государством (об этом более подробно будет сказано в другой главе). Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

1. в случае принятия указанным органом решения о самороспуске; при этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
2. в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3. в случае преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного на основании косвенных выборов, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

Глава 3. Глава муниципального образования.

Как уже говорилось, на основании требования статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие главы муниципального образования является обязательным. Ранее в соответствии со статьями 14,16 Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение этого вопроса было отдано на откуп населению муниципального образования. Главы муниципального образования могло и не быть. На практике, как правило, в уставах муниципальных образований предусматривается должность главы муниципального образования, но его функции, наименования и место в системе органов местного самоуправления различаются. Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, представляющее муниципальное образование и возглавляющее на принципах единоначалия местную администрацию. Анализ уставов муниципальных образований позволяет выделить различные подходы, сформировавшиеся к началу 2000-х гг.:

---

1. Глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь депутатом, и главой местной администрации.
2. Будучи избранным депутатом, глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления и возглавляет местную администрацию.
3. Глава муниципального образования, являясь главой местной администрации, может председательствовать на заседаниях представительного органа в отдельных случаях.
4. Глава муниципального образования председательствует на заседаниях муниципального совета и обладает правом совещательного голоса во время обсуждения вопросов, а также правом решающего голоса, в случае если при голосовании голоса депутатов разделились пополам и иным способом принять решение не представляется возможным.
5. Глава местного самоуправления председательствует на заседаниях городского Совета; входит в состав городского Совета и участвует в принятии решений городского Совета с правом совещательного голоса.
6. Глава города председательствует на сессиях городской Думы и подписывает принимаемые решения; участвует в принятии решений городской Думы с правом решающего голоса. Кроме того, глава города осуществляет полномочия городской Думы в случае досрочного прекращения ее деятельности до первого заседания вновь избранной городской Думы с последующим утверждением на сессиях принятых в этот период главой самоуправления нормативных актов, входящих в ее компетенцию.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заложена иная модель органов местного самоуправления.

В частности, роль и место главы муниципального образования претерпели существенные изменения. В статье 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1. избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2. в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
3. в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
4. не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
5. в случае формирования представительного органа муниципального района на косвенных выборах является председателем представительного органа муниципального района.

---

Эти ограничения не распространяются на органы местного само управления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1. смерти;
2. отставки по собственному желанию;
3. отрешения от должности в порядке процедуры привлечения к ответственности перед государством;
4. признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5. признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7. выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8. прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9. отзыва избирателями;
10. установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11. досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

---

Из определения Конституционного Суда РФ. [Не соответствуют Конституции РФ] положения статьи 1, согласно которой глава муниципального образования... избирается на должность (освобождается от должности) представительным органом местного самоуправления из своего состава по предложению (представлению) Президента Республики Северная Осетия - Алания, и статьи 2, согласно которой... главой муниципального образования может быть избран депутат представительного органа местного самоуправления либо депутат Парламента Республики Северная Осетия - Алания, избранный на территории соответствующего муниципального образования.

Кроме того, из федеральных законов «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» следует, что муниципальная служба, как и государственная, в силу своего публично-правового характера ни при каких обстоятельствах не допускает даже временного совмещения с какой-либо иной публичной деятельностью.

Глава 4. Исполнительные и контрольные органы местного самоуправления.

Исполнительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие местной администрации обязательно.

Ранее в статье 17 Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплялось, что в уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Иными словами, вопрос об особенностях правового статуса исполнительных органов местного самоуправления был оставлен на усмотрение муниципальных образований. Более того, всячески пресекаются попытки субъектов Российской Федерации закрепить обязательное наличие исполнительных органов местного самоуправления.

---