Файл: Понятие, признаки и правовое регулированное несостоятельности (банкротства).pdf

3.3 Финансовое оздоровление

Предупреждение банкротства, осуществляемое органами исполнительной власти, предприятием-должником, его учредителями, собственником унитарного предприятия, кредиторами в досудебном порядке, преследует одну цель: выявить возможность или невозможность восстановить платежеспособность организации, ее способность или неспособность осуществлять далее нормальную хозяйственную деятельность. Для этого вводится финансовое оздоровление.

В определенной степени финансовое оздоровление представляет собой санацию, которая предусматривалась Законом о банкротстве 1992 года. Однако главная цель санации - восстановление платежеспособности должника, а не удовлетворение требований кредиторов. Сущность финансового оздоровления в погашении долгов, причем не только самим должником, но и лицами, предоставившими обеспечение, принявшими на себя обязательство по гарантии или поручительству. Финансовое оздоровление возможно только при установлении новых сроков денежных выплат кредиторам должника и наличии тех или иных способов их обеспечения. Поэтому данная процедура - не что иное, как реструктуризация задолженности организации-должника [48, с. 152]. А.В. Попов пишет по этому поводу: «Определяя суть рассматриваемой процедуры, ученые высказывают справедливое мнение, в соответствии с которым финансовое оздоровление есть не что иное, как реструктуризация задолженности организации-должника» [56]. К этому следует лишь добавить, что порядок осуществления этой реорганизации и ее последствия регламентированы Законом, это и отличает ее от реструктуризации, проводимой на основании договоренностей между ее участниками (в последнем случае мы имеем дело с отступным, новацией, иными способами прекращения обязательств, применяемыми во внеконкурсном порядке).

Процедура финансового оздоровления не является обязательной в деле о банкротстве. Все зависит от намерений и воли кредиторов, от того, согласятся они на реструктуризацию задолженности или нет. Процедура финансового оздоровления осуществляется с целью проведения восстановительных мероприятий под контролем кредиторов и суда, а также погашения требований кредиторов. Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на срок до 2 лет на основании решения собрания кредиторов, если имеется ходатайство учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, а также третьего лица или третьих лиц при условии предоставления обеспечения исполнения обязательств должника. К такому ходатайству прилагаются:

1. График погашения задолженности, которым должно быть предусмотрено: начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после введения финансового оздоровления; требования всех кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, должны быть удовлетворены не позднее чем за месяц до даты окончания срока этой процедуры; требования кредиторов первой и второй очередей должны быть удовлетворены не позднее чем через шесть месяцев с даты введения финансового оздоровления; погашение требований кредиторов должно осуществляться ежемесячно, пропорционально, равными долями в течение года с даты начала удовлетворения требований кредиторов;

2. Документы о предлагаемом обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. Исполнение обязательств должником может быть обеспечено залогом (ипотекой), банковской гарантией, государственной или муниципальной гарантией, поручительством и другими способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Обеспечение не может осуществляться в форме удержания, задатка, неустойки, а также с помощью такого предмета обеспечения обязательств, как имущество и имущественные права, принадлежащие должнику на праве собственности или праве хозяйственного ведения. Размер такого обеспечения должен превышать размер обязательств должника не менее чем на 20% [53, с. 312].

Арбитражный суд может ввести финансовое оздоровление и в противовес решению первого собрания кредиторов, если в качестве обеспечения исполнения обязательств должника будет предоставлена банковская гарантия. При этом сумма, на которую будет выдана банковская гарантия, также должна превышать размер обязательств должника не менее чем на 20%.

С момента введения финансового оздоровления наступают следующие последствия:

1. Требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил на дату введения финансового оздоровления, могут быть предъявлены только с соблюдением порядка, предусмотренного Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

2. Отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;

3. Аресты на имущество должника и иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве;

4. Приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения финансового оздоровления решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и возмещении морального вреда;

5. Запрещается удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая);

6. Запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам;

7. Не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается очередность удовлетворения требований кредиторов;

8. Не начисляются неустойки (штрафы, пени), подлежащие уплате проценты и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до даты введения финансового оздоровления (ст. 81 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

В ходе финансового оздоровления органы управления должника, продолжая осуществлять свои обязанности, ограничиваются в распоряжении своими средствами.

Как показывает изученная практика Арбитражного суда эффективность процедуры внешнего управления чрезвычайно низка. С 2010 по 2014 год – ежегодно всего лишь в двух случаях вводилось финансовое оздоровление. Очевидно, находится мало желающих предоставить обеспечение исполнения обязательств должника. Тогда же, когда процедура финансового оздоровления применяется, она не может не давать эффекта, поскольку в механизме финансового оздоровления заложен элемент ответственности лиц, ходатайствующих о введении процедуры финансового оздоровления. Лица, предоставившие обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, в случае неисполнения указанного графика должны исполнить обязательства должника перед кредиторами, иначе они привлекаются к ответственности в соответствии с гражданским законодательством (статьи 89 - 91 Закона о банкротстве).

На наш взгляд, для повышения эффективности регулирования конкурсных отношений необходимо усиление законодательной защиты интересов кредиторов неплатежеспособного должника. Приоритет должен быть отдан процедуре конкурсного производства (с него должно начинаться производство по делу о банкротстве любого должника), с возможностью выхода из него посредством заключения мирового соглашения, заключаемого между должником и кредиторами, или перехода к реабилитационной процедуре - тому же внешнему управлению, как это предусмотрено статьей 146 Закона о банкротстве.

Вводить или не вводить реабилитационную процедуру при наличии установленных судом признаков банкротства должника должно быть выбором сугубо должника и кредиторов. Соответствующие изменения необходимо внести в пункт 1 статьи 53, статью 75 и др. Закона о банкротстве. Более правильным и соответствующим сути конкурсных отношений решением проблемы было бы введение конкурсного производства непосредственно после возбуждения дела о банкротстве. Всякого рода реструктуризации кредиторской задолженности в таком случае могли бы осуществляться в рамках конкурсного производства под контролем конкурсного управляющего.

Подобный механизм мог бы существенно упростить законодательство о банкротстве, в частности, он позволил бы с самого начала конкурсного процесса обеспечить интересы всех кредиторов должника (вне зависимости от того, наступили или не наступили сроки исполнения их требований), поскольку с момента открытия конкурсного производства сроки исполнения всех обязательств должника считаются наступившими (пункт 1 статьи 126 Закона о банкротстве).

Возможен также другой путь: придание процедуре финансового оздоровления внесудебного характера, оставив ее в Законе о банкротстве (в настоящее время это сделано применительно к кредитным организациям, в отношении которых предусмотрены внесудебные меры по предупреждению банкротства: финансовое оздоровление, назначение временной администрации, реорганизация (статья 3 Закона о банкротстве кредитных организаций). Судебные процедуры наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления к кредитным организациям не применяются (статья 5 указанного Закона), либо приняв специальный закон о финансовом оздоровлении. Своеобразным примером может служить Федеральный закон от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»[8].

Итак, предлагаем изъять из Закона о банкротстве нормы о финансовом оздоровлении как самостоятельной процедуре, применяемой в деле о банкротстве должника.

3.4 Конкурсное производство

Конкурсное производство является конечной стадией в процессе несостоятельности (банкротства). В результате проведения конкурсного производства прекращается существование юридического лица. Вопрос о правовой природе конкурсного производства остается открытым. Ведущей, на данный момент, является точка зрения о конкурсном производстве как ликвидационной процедуре. Взгляд этот не находит отражения в дореволюционном законодательстве, что не удивительно, ибо основным субъектом несостоятельности в то время было физическое лицо. Вместе с тем, уже дореволюционные ученые поставили вопрос о ликвидационном характере конкурсного производства: речь шла не о ликвидации хозяйствующего субъекта в ходе конкурсного производства, а о ликвидации торговли или имущества несостоятельного должника [53, с. 64]. Современные юристы пишут о ликвидационном характере процедуры банкротства. Так, по мнению Шершеневича, «конкурсное производство представляет собой специальную форму ликвидации, используемую в случаях признания должника несостоятельным (банкротом), цели которой состоят в соразмерном удовлетворении требований кредиторов, а также в охране интересов сторон от неправомерных действий в отношении друг друга»[69, с. 292].

ГК РФ, установив в п. 4 ст. 61, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, либо действующая в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, ликвидируется также в соответствии со ст. 65 вследствие признания его несостоятельным, тем самым создал все основания для рассмотрения конкурсного производства в качестве процедуры ликвидации, применяемой в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований всех кредиторов, - процедуры специальной по отношению к общей, рассчитанной на все остальные случаи ликвидации юридического лица.

Этот взгляд законодателя приняли на вооружение современные исследователи процедуры банкротства.

Говорить о ликвидационном характере конкурсного производства позволяют условия и последствия его открытия, а также - его цель.

Целью конкурсного производства является ликвидация предприятия-должника. Б.С. Бруско пишет: «Конкурсное производство направлено на достижение вполне определенного экономического эффекта - изъятия из хозяйственного оборота субъектов предпринимательства, неспособных отвечать принципам рыночной экономики» [34, с. 187]. Между тем ликвидация не является основной целью конкурсного права. Применение процедур банкротства имеет несколько иную телеологическую направленность, связанную с разрешением экономического конфликта между заинтересованными лицами, созданием системы «сдержек и противовесов» [34, с. 187.]. «Конкурсное производство является заключительной процедурой в деле о банкротстве, имеющей целью соразмерное удовлетворение требований кредиторов» - отмечает Л.Я. Макова [51]. Е.Н. Матвеева считает, что главной целью конкурсного производства является максимальное удовлетворение требований кредиторов [52]. Аналогичную позицию высказывает А.В. Турбанов: «Конкурсное производство - особая процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения кредиторов и требования кредиторов, которые возникли после открытия конкурсного производства».

Приведенные позиции верны, так как основаны на нормах Закона о  банкротстве. Как видно из буквального толкования закона (ст. 2 Закона о банкротстве), конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Принцип соразмерности вносит в телеологическую канву категории «конкурсное право» вполне определенное звучание: процедура необходима для соблюдения (и согласования) интересов нескольких субъектов, иначе необходимости в ее проведении нет.