Файл: Юридические факты в гражданском праве (Правовая природа юридических фактов).pdf

Актами государственно­го управления называются юридические акты, издан­ные на основе и во исполнение законов исполнитель­ными и распорядительными органами власти госу­дарства в процессе реализации задач государственно­го управления [26].

Данное определение понятия административно­го акта отражает природу актов государственного уп­равления, их отличие от юридических актов, издавае­мых иными органами государства, а также от других актов органов государственного управления (граждан­ско-правовых договоров, материально-технических операций и т. д.).

Конституция Российской Федерации [1] законода­тельно закрепила юридические формы каждого из ви­дов деятельности нашего государства, присущие оп­ределенной системе органов власти. В Конституции нашли свое отражение специфические особенности актов государственного управления.

Содержание актов государственного управления составляет непосредственная организация практи­ческого осуществления функций государства.

Специфика содержания актов государственного управления определяет круг органов, их издающих. Вопросы непосредственной организации практичес­кого осуществления функций нашего государства ре­шают исключительно органы исполнительной влас­ти. Поэтому административные акты управленческо­го характера издаются только органами государствен­ного управления.

Административно-право­вые акты управления относятся к основным юридичес­ким формам претворения в жизнь задач и функций исполнительной власти [13]. Наиболее значимыми качествами, которые определяют их юридическую природу, относят:

- административный акт, который обладает государствен­но-властным характером, носящий обязательный характер для адресата и имеющий правовое происхождение. Административно-правовой акт — это прежде всего юридически-властное волеизъявление конкретного субъекта исполнительной власти, в чем проявляется властная природа управленческой деятельности государства;

- административный акт управления является подзаконным, т.е. он издается уполномочным субъек­том исполнительной власти в соответствии с Консти­туцией РФи, другими законода­тельными актами в интересах обеспечения их испол­нения. Соответствие актов государственного управления воле государства подтверждается тем, что они должны находиться в соответствии с государственной волей, которая выражена в законе;

- исполнение административно-правового акта управления, обеспеченная силой государственного принуждения. Акты государственного управления, как уже отмечалось, это правовые акты. Они, как и законы, созданы по воле людей и имеющие лишь юридическую силу. Юриди­ческая сила акта государственного управления, как акта, который создан волей людей, состоит в том, что он носит государственно-властный характер и обеспе­чен принудительной силой государства. Право­вой характер административно-правового акта являет­ся чертой, которая присуща всем государственным актам соответствующих органов управления. Особенность правового характера административного акта органа исполнительной власти заключается в том, что он содержит государственно-властное юри­дическое решение вопросов управленческого направления.

Таким образом, управленческий акт, содержащий в себе юридичес­ки-властное предписание субъекта исполнительной власти, является односторонним волеизъявлением, предопреде­ленными началами, которые характеризую исполнитель­ную власть в целом и обязательны для адресата.

Признаками являются:

- по сути административно-управленческий акт является юридическим вариантом управленческого решения государства. При помощи его из­дания орган исполнительной власти должен решить определенный вопрос, который возник в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций государства;

- административный акт управления при не­соблюдении содержащихся в нем императивно-пра­вовых предписаний может вызывать юридические послед­ствия правоохранительного характера, заключающееся в наступлении определенного вида ответственности для виновной стороны (как правило, вид дисциплинарной или административной от­ветственности);

- административно-правовой акт всегда является односторонним императивным, исходящий от органа исполнительной власти, либо должностного лица или другого субъекта государственного органа, который обладает определенной компетенцией. Таким образом, административно-правовой акт может быть издан только уполномочным субъектом управления строго в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами;

- правовой акт управления, как правило, должен быть оформлен как юридический документ в письменном виде, но мо­жет выражаться и устно;

- административный акт может устанавливать обязатель­ные правила поведения или регламентировать конкрет­ные управленческие отношения. В первом случае уста­новлены нормы права, а в другом осуществляется возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В связи с чем акт управления регулирует как абстрактные, так и конкретные общественные отношения в сфере государственной деятельности, и таким образом создает юридическую основу для воз­никновения, изменения или прекращения админист­ративных правовоотношений, либо является юридичес­ким фактом, который порождает, изме­няет или прекращает конкретные правовоотношения определенного типа;

- административный правовой акт органа государ­ственного управления направлен на оптимальное раз­решение управленческих дел и вопросов;

- административно-правовой акт органа исполнительной власти принимается субъектом управления по вопросам, которые относятся к его компетенции в уста­новленном правовыми нормами порядке;

- по своему социальному содержанию админис­тративно-правовые акты являются управленческим решением, выражающие задачи и цели, функции и методы деятельности государственной органов. При помощи таких актов могут быть решены различного рода ситуаций, которые могут возникнуть в процессе осуществления такой управленческой деятельности. Это административ­ный акт, который может определять правила должного поведения в сфере государственного управления;

- административный правовой акт должен занимать конкретное место классификации такого рода актов, означающее соответствие акта данного органа государственной власти или должностного лица, актам
вышестоящих звеньев системы исполнительной вла­сти;

- административный правовой акт управления должен из­даваться с соблюдением конкретных, официальных процедур, которые предусматривают поря­док принятия проекта, его обсуждения, эксперти­зы, и иных процедур. Такие общие правила, к сожалению, не существуют, однако приняты правила ведомственного характера либо которые предусматривают процедуры подготовки и утверждения правовых актов, которые могут быть применены только к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регла­менте заседаний Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его поста­новлений и распоряжений и др.);

- административный правовой акт государствен­ного управления опротестуется или обжалуется установленном действу­ющим законодательством порядке;

- административные правовые акты государствен­ного управления, которые издаются исполнительными и рас­порядительными органами государственной власти, выражают волю органа государственного управления.

Юридическое значение административно-право­вых актов является многообразным. Все они могут устанавливать, изме­нять или отменять нормы права, которые могут возлагать конк­ретные обязанности на субъектов государственного управления и наделяющие их определенными правами [27]. Акты управле­ния могут выступать в качестве юридических фактов, т.е. оснований необходимых для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений в сфере государственного управления. Следует отметить, что административно-правовые акты, являющиеся юридическими фактами, по свое природе являются:

1. Условием действительности других актов (в ча­стности, выдача органами внутренних дел разреше­ния на приобретение газового оружия и т.д.).
2. Доказательством для суда, основанием для воз­буждения судебного дела (об увольнении или о при­знании недействительным ордера на жилую площадь и т.п.);
3. Основанием для издания иных актов управ­ления (например, на основе акта вышестоящего органа исполнительной власти издается акт нижестоящим органом исполнительной власти).

Увеличение количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, в целом необходимо рассматривать в качестве положительной тенденции, направленной на обеспечение стабильности гражданского оборота, стимулирование добросовестности его участников. Следует присоединиться к высказанной в науке точке зрения, что "нотариальное удостоверение сделки служит веской гарантией действительности сделки, страховкой от ее "разворота" на стадии исполнения, облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права при возникновении споров. Поскольку ее содержание, время и место ее совершения, действительные намерения сторон сделки и другие обстоятельства, зафиксированные нотариусом его удостоверительной надписью, проверяются нотариусом при ее совершении и как достоверные"

Увеличение количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, в целом необходимо рассматривать в качестве положительной тенденции, направленной на обеспечение стабильности гражданского оборота, стимулирование добросовестности его участников. Следует присоединиться к высказанной в науке точке зрения, что "нотариальное удостоверение сделки служит веской гарантией действительности сделки, страховкой от ее "разворота" на стадии исполнения, облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права при возникновении споров. Поскольку ее содержание, время и место ее совершения, действительные намерения сторон сделки и другие обстоятельства, зафиксированные нотариусом его удостоверительной надписью, проверяются нотариусом при ее совершении и как достоверные"

Увеличение количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, в целом необходимо рассматривать в качестве положительной тенденции, направленной на обеспечение стабильности гражданского оборота, стимулирование добросовестности его участников. Следует присоединиться к высказанной в науке точке зрения, что "нотариальное удостоверение сделки служит веской гарантией действительности сделки, страховкой от ее "разворота" на стадии исполнения, облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права при возникновении споров. Поскольку ее содержание, время и место ее совершения, действительные намерения сторон сделки и другие обстоятельства, зафиксированные нотариусом его удостоверительной надписью, проверяются нотариусом при ее совершении и как достоверные"

Увеличение количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, в целом необходимо рассматривать в качестве положительной тенденции, направленной на обеспечение стабильности гражданского оборота, стимулирование добросовестности его участников. Следует присоединиться к высказанной в науке точке зрения, что "нотариальное удостоверение сделки служит веской гарантией действительности сделки, страховкой от ее "разворота" на стадии исполнения, облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права при возникновении споров. Поскольку ее содержание, время и место ее совершения, действительные намерения сторон сделки и другие обстоятельства, зафиксированные нотариусом его удостоверительной надписью, проверяются нотариусом при ее совершении и как достоверные"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Увеличение количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, в целом необходимо рассматривать в качестве положительной тенденции, направленной на обеспечение стабильности гражданского оборота, стимулирование добросовестности его участников. Следует присоединиться к высказанной в науке точке зрения, что "нотариальное удостоверение сделки служит веской гарантией действительности сделки, страховкой от ее "разворота" на стадии исполнения, облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права при возникновении споров. Поскольку ее содержание, время и место ее совершения, действительные намерения сторон сделки и другие обстоятельства, зафиксированные нотариусом его удостоверительной надписью, проверяются нотариусом при ее совершении и как достоверные"

Таким образом, на основании изложенного можно сделать следующие выводы.

Юридические факты – это факты реальной действительности, с которыми действующие законы и иные правовые акты связывают возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, то есть правоотношений. Возникновение, изменение или прекращение правоотношений может быть обусловлено одним юридическим фактом или совокупностью юридических фактов, именуемая юридическим составом. В настоящий момент несколькими поколениями учёных была создана система юридических фактов, с их классификацией их по различным основаниям. Однако, в связи с развитием общества, нормативно-правовой базы, необходимо продолжать их изучение, обосновывая появление их новых видов. Следует расширять и углублять классификацию юридических фактов, что приведет к существенному сдвигу в правовой науке, а также создаст важное условие для уяснения места юридических фактов в механизме правового регулирования.

Задачами правореализации являются правильное сочетание названных форм правового регулирования, для того чтобы исключить, с одной стороны, неправовые субъективные действия, а с другой стороны - излишнюю нормированностб общественных отношений. Только при разумном использовании индивидуального и нормативного регулирования возможно получить оптимальный результат правового регулирования.

Увеличение количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, в целом необходимо рассматривать в качестве положительной тенденции, направленной на обеспечение стабильности гражданского оборота, стимулирование добросовестности его участников. Следует присоединиться к высказанной в науке точке зрения, что "нотариальное удостоверение сделки служит веской гарантией действительности сделки, страховкой от ее "разворота" на стадии исполнения, облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права при возникновении споров. Поскольку ее содержание, время и место ее совершения, действительные намерения сторон сделки и другие обстоятельства, зафиксированные нотариусом его удостоверительной надписью, проверяются нотариусом при ее совершении и как достоверные"