Файл: Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности(Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности).pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) в силу ее преимущественного негласного характера, использования в ходе осуществления конфиденциального содействия отдельных лиц традиционно является предметом не только пристального внимания, но и дискуссий относительно допустимости ее средств и методов, нравственной состоятельности этой деятельности. Учитывая, что в процессе этой деятельности неизбежно затрагиваются права и свободы личности, вовлекаемой в процесс ее осуществления независимо от того, преследуются ли ее интересы при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), носят ли эти мероприятия нейтральный характер или же они направлены на изобличение этого лица в совершении преступления, возникает вопрос и о соответствии регламентирующих нормативных правовых актов, Конституции Российской Федерации.

Как следует из Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (далее – Закон об ОРД), ограничение отдельных прав граждан в процессе ОРД преследует публичные интересы – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (статья 1) – и обусловлено состоянием преступности, характером и опасностью криминальных деяний, негласным противодействием правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, что в конечном счете делает неэффективным, а то и невозможным решение задач предупреждения и раскрытия преступлений иными средствами.

Тем самым ОРД ориентирована на защиту конституционно признанных ценностей, допускает ограничение в целях их защиты конституционных прав личности, и уже поэтому осуществление этой деятельности, ее правовое регулирование приобретают конституционно-правовой аспект.

Хотя интенсивность криминального воздействия на права личности и общественную безопасность предполагает повышенную ответственность за состояние и динамику преступности и активность реагирования исполнительной власти и ее силовых структур на преступные посягательства, это не снимает с них обязанности действовать в рамках правового поля, в пределах определенных полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены законом. Применительно к сфере тайной, негласной деятельности ввиду ее сопряженности с ограничениями прав граждан и их неочевидностью для объектов негласных мероприятий, а также обусловленной негласностью деятельности сложности восприятия и оценки наличия и степени ограничения субъективных прав, а потому и неопределенности оснований (предпосылок) для их защиты, соблюдение законности в сфере оперативно-розыскной деятельности имеет особые остроту и значение. При этом, поскольку ограничение прав всегда конкретно и касается определенных лиц, само состояние и динамика преступности не могут служить ни обоснованием допустимости, ни оправданием ограничения конституционных прав личности.

---

Поэтому использование в деятельности правоохранительных органов оперативно-розыскных средств и методов должно осуществляться лишь в силу обоснованной необходимости не в абстрактном, а в конкретном ее значении, в строгом соответствии с правовыми предписаниями – неукоснительным соблюдением законности. При этом, поскольку в любом демократическом правовом государстве первостепенную роль играет конституция, закрепляющая основы конституционного строя, правового статуса личности, ориентирующая и обеспечивающая успешное развитие личности, общества и государства, общественную, экономическую, государственную безопасность, безопасность личности, оценка конституционной законности оперативно-розыскной деятельности должна осуществляться не только путем формального сопоставления правоприменительных действий на предмет их соответствия отдельным правовым нормам, но и путем оценки самих юридических норм в системе правового регулирования и исходя из взаимосвязанных положений Основного Закона. В противном случае неизбежна полярность суждений относительно одних и тех же действий и регламентирующих их положений закона как соответствующих или не соответствующих Конституции Российской Федерации.

Объектом курсовой работы являются нормы права, регулирующие правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности.

Предметом курсовой работы является практическая деятельность по применению норм права органами, осуществляющими ОРД.

Цель курсовой работы – рассмотреть конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности.

Задачи исследования:

– охарактеризовать оперативно розыскную деятельность и субъектов ее осуществления;

– описать органы, осуществляющие ОРД ;

– выявить особенности участников ОРД.

Методологическую основу исследования данной работы составляют общенаучные методы познания: структурный, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный.

Структура курсовой работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности

Под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

---

Принципы оперативно-розыскной деятельности сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Закона об ОРД придало принципам оперативно-розыскной деятельности статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

В статье 3 Закона об ОРД закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности: законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.^[1]

Два из них сам законодатель назвал конституционными, а остальные специалисты относят к специальным.

Для оперативно-розыскной деятельности особое значение имеют конституционные нормы, закрепленные в ст. ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49 и 55 – признание государством высшей ценностью человека, его прав и свобод.

К конституционным относятся принципы: 1) законности; 2) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Эти принципы в теории оперативно-розыскной деятельности традиционно относятся к общеправовым принципам, т.е. характерным для всех отраслей права. Данными принципами должны руководствоваться все государственные служащие, к которым относятся и сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Принципы деятельности полиции изложены в главе 2 (ст. ст. 5 – 10) Федерального закона «О полиции». К этим принципам законодатель отнес как традиционные, так и совершенно новые, которые не были предусмотрены (по названию) в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности и в современной специальной литературе:

соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина (ст. 5);

законность (ст. 6);

беспристрастность (ст. 7);

открытость и публичность (ст. 8);

общественное доверие и поддержка граждан (ст. 9);

взаимодействие и сотрудничество (ст. 10);

использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (ст. 11).

Все указанные принципы прежде всего основаны на соблюдении и уважении прав и свобод человека и гражданина.

К новым принципам (не указанным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности») деятельности полиции законодатель добавил: «Беспристрастность» (ст. 7); «Открытость и публичность» (ст. 8); «Общественное доверие и поддержка граждан» (ст. 9); «Взаимодействие и сотрудничество» (ст. 10); «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем» (ст. 11).^[2]

---

Принцип «беспристрастность» – этот принцип включает основные положения принципа «законности» (ст. 3 ФЗ об ОРД). В соответствии с этим принципом сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций (что предусмотрено и в ст. 5 ФЗ об ОРД).

Принцип «открытость и публичность», имеющий 6 пунктов, в которых говорится об открытой для общества деятельности полиции в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

В соответствии с этой статьей, граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать о полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.^[3]

Принцип «общественное доверие и поддержка граждан» заключается о том, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями (эти вопросы регламентируются и в ст. 5 ФЗ об ОРД).

Принцип «взаимодействие и сотрудничество» по своему содержанию не является новым. Он предусматривает, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

---

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации (это предусмотрено и п. 6 ст. 7, п. 3 ст. 14 ФЗ об ОРД и др. нормативными правовыми актами РФ и международных соглашений).

Принцип «использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем» состоит в том, что полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.^[4]

Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото– и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

Вопросы использования информационных систем, видео– и аудиозаписи, кино– и фотосъемки, а также других технических и иных средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, закреплены в ст. 6 ФЗ об ОРД.^[5]

Принципы службы в органах внутренних дел закреплены в ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ:

«1. Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее – государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

2. Принципами службы в органах внутренних дел являются:

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;

2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;

3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также – сотрудник).

---