Файл: Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности(Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности).pdf

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» к сведениям, составляющим государственную тайну в области разведывательной, контрразведывательной и ОРД, отнесены:

1) о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

2) о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

3) об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

4) о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

5) о методах и средствах защиты секретной информации;

6) об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

7) о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

8) о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

9) о подготовке кадров, раскрывающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.^[29]

В случае необходимости эти сведения могут быть рассекречены в соответствии с порядком их рассекречивания, предусмотренным Законом РФ «О государственной тайне». Причем предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Собирая информацию, имеющую значение для выявления и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников, указанные лица должны быть уверены, что их деятельность будет сохранена в тайне, несмотря на то, что с точки зрения уголовно-процессуального закона они становятся свидетелями по уголовному делу.

---

Законодатель (ст. 7) установил сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

1) о состоянии преступности;

2) о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

3) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

4) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286 в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» были утверждены Положение и структура Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее состав по должностям.

С целью единообразного подхода Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов к организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемой организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих, Минюстом России была разработана Инструкция по организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих. В Инструкции подробно излагается порядок оформления документов для допуска к государственной тайне.^[30]

2.4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает тесную взаимосвязь между гласными и негласными оперативно-розыскными мероприятиями (для проверки информации полученной гласным путем при помощи негласной деятельности и наоборот). Взаимосвязь может быть и между оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью. Так, даже процессуальные действия могут предусматривать сохранение в тайне данных о личности разных участников уголовного процесса.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает ось оперативно-розыскной деятельности и поэтому включен в определение ОРД, сформулированное в ст. 1 Закона об ОРД.

Данный принцип означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД в соответствии со ст. 11 Закона об ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять и подкреплять гласными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

---

Сочетание гласных и негласных методов позволяет проверять достоверность полученной оперативно-розыскной информации, избегать ошибок в принятии оперативно-тактических и процессуальных решений. Данный принцип обеспечивает необходимую конспирацию и зашифровку конфиденциальных источников информации, гарантируя, таким образом, конституционное право граждан на личную тайну.^[31]

Результаты ОРД могут использоваться (на основании Закона об ОРД, УПК РФ и Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, объявленной Приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147) в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела.

Принципам деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, кроме Закона об ОРД, уделяется специальное внимание и в других нормативных правовых актах. Так, в ст. 5 «Принципы деятельности Федеральной службы безопасности» Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» указываются:

1) законность;

2) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

3) гуманизм;

4) единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими (в ред. Федерального закона от 07.03.2005 № 15-ФЗ);

5) конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности (в редакции Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ).

В ст. 4 «Принципы разведывательной деятельности» Федерального закона «О внешней разведке» говорится:

«Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов:

1) разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;

2) законности;

3) уважения прав и свобод человека и гражданина;

4) подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию;

5) сочетания гласных и негласных методов и средств».^[32]

В ст. 3 Федерального закона «О государственной охране» указано, что государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов:

– законности;

– уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

– централизованного руководства;

– взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;

---

– непрерывности;

– сочетания гласных и негласных методов деятельности;

– подконтрольности и поднадзорности.^[33]

Со своей спецификой указаны принципы деятельности таможенных органов в Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации», где в ст. 11 сказано:

«Деятельность таможенных органов основана на принципах:

1) законности;

2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах – торговых партнерах Российской Федерации».^[34]

Заключение

Под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принципы оперативно-розыскной деятельности сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Закона об ОРД придало принципам оперативно-розыскной деятельности статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

---

В статье 3 Закона об ОРД закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности: законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Общеправовой принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно субъектами, уполномоченными на то федеральным законом.

Принцип законности является основополагающим в ряде статей Закона об ОРД. Так, в ст. 5 запрещается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных данным Законом; ст. 6 запрещает проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами; в ст. 7 определены основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а в ст. 8 определяет условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

В Законе об ОРД говорится, что в случаях нарушения прав гражданина заинтересованное лицо вправе обратиться за защитой в судебные органы и прокуратуру. Таким образом, указанные фундаментальные правовые акты в области защиты прав человека создают базу для защиты от неправомерного вторжения в сферу частной жизни. Частную жизнь можно определить как физическую и духовную сферу, которая контролируется самим индивидом, т.е. свободную от внешнего воздействия.

Законодательство не может вторгаться в эту сферу, оно призвано ограждать ее от любого незаконного вмешательства. Иными словами, в понятие «частная жизнь» включатся та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит не противоправный характер.

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, поэтому в теории оперативно-розыскной деятельности он традиционно относится к группе специальных принципов. Конспирация – основной специальный принцип оперативно-розыскной деятельности, отличающий ее от других государственно-правовых средств борьбы с преступностью.

---