Файл: Финансирование оперативно-розыскной деятельности в соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».pdf

Введение

Актуальность. Государственные финансы - это искусство передавать деньги из рук в руки до тех пор, пока они не исчезнут», – отмечал американский политический деятель Роберт Сарнофф. В какой-то мере это выражение характерно и для российского бюджета, однако область финансирования оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) в нашей стране является настолько незначительной, что не оказывает какого-либо существенного влияния на его расходную часть.

Финансовые средства в настоящее время имеют существенное значение для обеспечения эффективности осуществления оперативно-розыскной деятельности. Их целевое использование оптимизирует проводимые оперативно-розыскные мероприятия, повышает оперативную осведомленность оперативных подразделений и способствует более успешному решению задач оперативно-розыскной деятельности (статья 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Объектом исследования данной работы является порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности.

Цель работы – исследование порядка финансирования оперативно-розыскной деятельности; выявление существующих проблем и определение путей их решения.

В соответствии с поставленными целями для их решения выдвигаются следующие задачи:

1) исследовать общий порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности;

2) рассмотреть принципы финансирования оперативно-розыскной деятельности;

3) рассмотреть направления расходов на осуществление оперативно-розыскной деятельности и контроль расходов.

Научно-методическая основа работы: нормативно-законодательные акты, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Финансирование оперативно-розыскной деятельности в соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»

---

1.1. Порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности

Ассигнования на такой специфический вид деятельности, как оперативно-розыскная деятельность, требует нормативного закрепления в порядке формирования, распределения денежных средств и надлежащего контроля за их использованием.

Данный процесс закреплен в следующих законодательных актах:

• Конституции РФ (часть 1 статья 105 пункт (б), часть 1 статья 114)^[1];
• Федеральном законе от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате РФ» (статья 9)^[2];
• Федеральном законе «Об ОРД» (статья 19)^[3];
• Федеральном законе «О полиции» (части 1,2 статья 47)^[4];
• а также подзаконных ведомственных нормативно-правовых актах, в частности, новом ведомственном приказе, регламентирующем оперативно-розыскную деятельность ОВД.

Основным источником финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности является федеральный бюджет Российской Федерации. Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами пункта «б» части 1 статьи 114 Конституции РФ^[5].

Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на оперативно-розыскную деятельность, составляют часть всех финансовых средств, направляемых ведомствам, являющимся субъектами оперативно-розыскной деятельности, на планируемый период, и отражаются в таком финансовом документе, как смета.

Смета составляется на основе предложений руководителей оперативных служб о необходимости того или иного объема расходов конкретного подразделения и утверждается руководителем ведомства. Предполагаемые суммы расходов определяются размерами территории, обслуживаемой правоохранительным органом, количеством и активностью оперативных подразделений, а также состоянием оперативной обстановки^[6].

На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность по своевременному представлению соответствующих предложений в центральный аппарат своего ведомства о выделении необходимых средств на финансирование оперативных расходов.

---

В федеральном законе от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[7], в частности, в главе 5 статьи 19 определено:

1. Обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность (часть первая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

2. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации^[8].

Но есть в данном нормативном акте и недостатки, например: не раскрывается понятие «расход финансовых средств», не устанавливаются его виды, не конкретизируются их целевое назначение. В практике возникают ситуации, когда требующее финансирования мероприятие необходимо провести незамедлительно, а искомой суммы у органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, нет.

Сотрудники оперативных подразделений зачастую пытаются материально обеспечить проведение такого мероприятия из собственных средств либо по договоренности с руководителем ОВД, с полномочным представителем юридического лица (банка). Этими действиями оперативные подразделения нарушают часть 1 статьи 19 ФЗ «Об ОРД»^[9], то есть использование на осуществление оперативно-розыскной деятельности денежных средств из источника, не указанного в законе.

Если рассматривать Федеральный закон «О полиции»^[10], в частности статью 47 (Финансовое обеспечение деятельности полиции) то в ней идет речь о том, что финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. А также говорится о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации^[11].

---

Финансирование – безвозмездное и безвозвратное направление денежных ресурсов на конкретные цели. Обеспечение – предоставление достаточных материальных средств, снабжение чем-либо в нужном количестве.

Из этого вытекает, что финансовое обеспечение – предоставление оперативным аппаратам в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств для решения стоящих перед ними задач^[12].

В соответствии с законодательством РФ источниками финансирования оперативно-розыскной деятельности являются: федеральный бюджет РФ; средства местных бюджетов; внебюджетные средства.

На практике в некоторых субъектах РФ вообще не используют средства местных бюджетов и внебюджетные средства на финансирование оперативно-розыскной деятельности.

Под порядком расходования денежных средств понимают определение конкретных видов расходов, их минимальные и предельные размеры, основания и условия использования ассигнований, их учет, а также документальное оформление.

Все эти вопросы регламентируются ведомственными нормативными актами МВД России.

Принципы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Под принципами финансового обеспечения оперативно-розыскной
деятельности следует понимать базовые положения, предопределяющие сущность предоставления в достаточном (нужном) количестве денежных средств для осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Обратимся к характеристике принципов бюджетной системы Российской Федерации, перечисленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации^[13] (далее: БК РФ), которые могут быть положены в основу принципов финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

В ст. 28 «Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерацию) гл. 5 «Принципы бюджетной системы Российской Федерации» БК РФ указано, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• сбалансированности бюджета;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности (открытости);
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджетов;
• единства кассы (Приложение 1)^[14].

---

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29).

Данный принцип, исходя из анализа содержания и правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, вполне можно использовать при формировании следующего принципа финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности: принцип единства бюджетной системы Российской Федерации при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности^[15].

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Росс и не кон Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований (ст. 30)^[16].

На наш взгляд, данный принцип может быть применен лишь в части, касающейся разграничения расходов бюджетов Российской Федерации. Здесь целесообразно обратиться к п. 1 приказа ФСБ России от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт», который гласит: «Выплачивать по решению руководителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, лиц, исполняющих их обязанности, или первых заместителей указанных руководителей денежное вознаграждение лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт»^[17]. В связи с чем второй принцип может быть сформулирован следующим образом: принцип разграничения расходов бюджетной системы Российской Федерации, направляемых на оперативно-розыскную деятельность, по субъектам, имеющим право на ее осуществление.

---