Файл: Oсновные субъекты оперативно-розыскной деятельности.pdf

Статья 15 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» включает совокупность прав, предоставляющих возможность активно действовать и требовать выполнения соответствующих действий от других участников правоотношений. Так, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять зашифровку своих действий, используя для этого документы прикрытия, легендированные объекты, устанавливать для решения задач оперативно-розыскной деятельности отношения сотрудничества и др. Средствами финансово-административного влияния на его административно-хозяйственную структуру выступают зачастую нормативно-установленные комплексы показателей и критериев, которые фиксируют основные значения или лимиты изменений основных параметров и характеристик функционирования субъектов. Именно в этом выражается управляющее воздействие на деятельность органов. Наряду с этим должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе предъявлять законные требования, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования адресованы, что закреплено в законодательных актах, определяющих административно-правовое положение указанных органов.

Комплекс управляющих процессов и воздействий, которые при этом распределены во времени, и непосредственная информации о сегодняшнем состоянии самого субъекта и рыночной среды, в которой субъект осуществляет свою деятельность, будут являться управленческим решением.

Так же статья 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет лишь наиболее общие группы прав органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, соответственно, права этих органов не ограничиваются ее предписаниями, а изложены и в иных нормах комментируемого и других законов. Необходимо отметить, что в большинстве практических ситуациях характер взаимосвязи между факторами и показателями является неизвестным, именно поэтому его аппроксимируют с использованием априорно выбираемых функций. В частности, в ст.13 Закона закреплено право оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на проведение совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах УИС.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право на проведение оперативно-розыскных мероприятий как гласно, так и негласно. Гласное проведение оперативно-розыскных мероприятий предполагает выполнение действий, образующих содержание мероприятия, при которых не скрываются ни факт проведения оперативно-розыскного мероприятия, ни его субъекты, ни истинные цели мероприятия [11, с. 35].

Изучая основные нормы гражданского права с позиции социально-нормативного регулирования, необходимо отметить, что они являются специфичными, что выражается в том, что они: образуют единую выстроенную систему (из-за этого совокупность правовых норм не является хаотичной и случайной, она внутренне организо-вана и строго структурирована); санкционированы государством (т.е. признаны государтсвом как особые – правовые – регуляторы общественных отношений); обеспечены принудительной силой государства.

В оперативно-розыскной деятельности выделяется и такая разновидность оперативно-розыскных мероприятий, как зашифрованные мероприятия, при проведении которых скрывается их истинная цель и (или) ведомственная принадлежность субъектов.

Ряд оперативно-розыскных мероприятий непосредственно связан с вы-явлением предметов и документов, которые могут быть использованы в ка-честве вещественных доказательств, а также с их использованием в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут быть обнаружены и предметы, запрещенные либо ограниченные в свободном обороте. В этой связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий их субъекты вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений.

Еще одним критерием отрасли права можно назвать присутствие у нее собственной нормативно-законодательной базы, определенным ядром которой выступает кодифицированный нормативно-правовой акт. Такие действия, будучи направленными на обеспечение раскрытия преступлений, не являются мерой ответственности за преступление и не связаны с лишением права собственности. Изъятие имущества органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, носит временный характер, не приводит к его отчуждению и не порождает перехода права собственности. Такое решение может быть принято только судом по основаниям, предусмотренным УПК РФ.

Органы - субъекты оперативно-розыскной деятельности вправе прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Чтобы указанное воздействие было результативным, т. е. непосредственно достигало определенного результата, на который оно направлено, должны быть использованы средства, соответствующие самой природе этих регулируемых отношений [9, с. 45].

Право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, корреспондируется с положениями ст.16 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющей порядок и условия содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Зачастую на практике используются именно линейные зависимости, при этом качество выстроенной экономико–статистической модели будет проверяться путем непосредственного сравнения фактических данных и прогнозируемых по ней оценок.

Указанная статья устанавливает круг прав субъектов оперативно-розыскной деятельности применительно к таким лицам и к их содействию. В частности, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, за исключением их отдельных категорий.

Законодательное закрепление рассматриваемого права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подчеркивает, что установление отношений конфиденциального сотрудничества является прерогативой этих органов, а не лиц, изъявивших желание сотрудничать или оказывать содействие органам - субъектам оперативно-розыскной деятельности. Еще одним критерием отрасли права можно назвать присутствие у нее собственной нормативно-законодательной базы, определенным ядром которой выступает кодифицированный нормативно-правовой акт.

Отношения сотрудничества могут устанавливаться как на безвозмездной, так и на возмездной основе, т.е. предполагают получение вознаграждения в соответствии с контрактом о сотрудничестве либо единовременные выплаты по результатам содействия в решении задач оперативно-розыскной деятельности [8, с. 27].

Метод нормативно-правового регулирования является системой правовых способов и средств воздействия определенной отрасли права в большей мере на общественные отношения, которые составляют ее предмет. Чтобы указанное воздействие было результативным, т. е. непосредственно достигало определенного результата, на который оно направлено, должны быть использованы средства, соответствующие самой природе этих регулируемых отношений. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц [8, с. 31].

Постоянного целенаправленного совершенствования способов и методов планирования, а также управления, требуют экономическая деятельность хозяйствующих субъектов в условиях со-временных рыночных отношений, усиление конкурентной борьбы и прочие различные причины. Данное положение соответствует и нормам гражданского законодательства, в соответствии с которым форма соглашения может быть как устной, так и письменной. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано нормативными правовыми актами (ст.421 ГК РФ).

Смысл оперативно-розыскной деятельности в целом и конкретные цели отдельных оперативно-розыскных мероприятий, основанных на разведывательных методах, требуют сокрытия принадлежности их участников к субъектам оперативно-розыскной деятельности [12, с. 88].

Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий (организационных, тактических, психологических, поведенческих и др.), которые обеспечивают сохранение в тайне проводимых оперативно-розыскных мероприятий, принадлежность к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их участников, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения [7, с. 31].

Указанные выше проблемы могут быть решены в большей мере с использованием статистических, экономико-статистических и математических моделей и методов, которые в наибольшей степени обобщают первичные статистические данные, тем самым позволяя не только существенно увеличить достоверность и правильность оценок факторов деятельности, но также и выявить достаточное множество допустимых оптимальных вариантов его дальнейшего развития.

Оперативно-розыскная деятельность предполагает в отдельных случаях полную зашифровку должностных лиц и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, проведение оперативными подразделениями опе-ративно-розыскных мероприятий, их местонахождение, характер деятельно-сти и др. Это означает, что могут скрываться не только ведомственная при-надлежность к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель-ность, субъектов оперативно-розыскных мероприятий или факт их сотрудни-чества, но и их установочные данные (место рождения и жительства, место работы, профессия, должностное положение и т.п.).

Данная норма является бланкетной при создании и функционировании отдельных легендированных объектов применяются на общих основаниях нормы гражданского законодательства. Созданию легендированного, как и любого, предприятия должна предшествовать разработка пакета учредитель-ных документов, регистрация в Едином государственном регистре юридиче-ских лиц, постановка на учет в налоговом органе, открытие расчетного счета в банке, регистрация в юридическом отделе районной (городской) админист-рации и др. Для обеспечения функционирования предприятия в соответствии с законодательством должны осуществляться подбор персонала, хозяйствен-ная деятельность, финансовые расчеты и т.д. независимо от цели и реального назначения этого объекта [14, с. 67].

Функционирование легендированных юридических лиц предполагает осуществление ими какой-либо хозяйственной (коммерческой) или иной деятельности, сотрудничество с организациями, гражданами, финансовыми органами и др., что влечет необходимость выполнения принятых на себя обязательств, а в отдельных случаях и гражданско-правовой ответственности по ним.

Из анализа задач оперативно-розыскной деятельности в их преломлении к деятельности оперативных подразделений органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности следует, что такие легендированные объекты должны создаваться прежде всего в интересах предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Однако цели создания объектов в качестве легендированных довольно разнообразны и не ограничиваются только решением задач, прямо предусмотренных Законом, а могут использоваться для решения вспомогательных задач оперативно-розыскной деятельности.

Требования, выходящие за пределы компетенции, установленной законом, не могут рассматриваться в качестве обязательных для исполнения. Соответственно, неисполнение только законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации [19, с. 67].

2.2. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Правоспособность органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности при решении задач в сфере этой деятельности обеспечивается совокупностью их обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей, которая концентрирует предписания об обязанностях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые вытекают из положений других норм комментируемого Закона.

Юридическая обязанность есть должное или необходимое действие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц в силу прямого указания закона [15, с. 68].

Обязанностям субъектов оперативно-розыскной деятельности, вытекающим из норм комментируемой статьи, также соответствуют права участников оперативно-розыскных правоотношений. Например, обязанность соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности корреспондируется с правом лиц, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лиц, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, на сохранение в тайне сведений о них, предание гласности которых допускается только с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.