Файл: Oсновные субъекты оперативно-розыскной деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Бесспорным для ученых и практиков, занимающихся исследованием теории и практики оперативно-розыскной деятельности, является тот факт, что в настоящее время последняя представляет из себя отдельную отрасль научного знания, развитие которого происходит путем представления ему статуса самостоятельной науки.

В процессе проникновения в преступную среду именно применение различных оперативно-розыскных мер дает возможность отслеживать и в определенной мере контролировать деятельность как отдельных лиц, так и организованных преступных формирований, а также получить информацию об их планах и подготовительных действиях. Это позволяет, в первую очередь, собрать необходимую оперативную информацию, обеспечивающую уже к началу официального расследования эффективное использование данных ориентирующего характера, а также возможность ввода надлежащим образом оформленные результаты оперативно-розыскной деятельности в качестве источников доказательств в уголовно-процессуальную деятельность.

Первостепенное значение приобретают вопросы правового обеспечения механизма использования оперативно-розыскной информации в уголовном процессе. Основные задачи оперативно-розыскной деятельности состоят в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, а также установлении лиц, их совершивших.

В этой ситуации одним из актуальнейших вопросов является исследование прав и обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Актуальность темы исследования обусловили основные параметры курсовой работы.

Цель данной курсовой работы - дать характеристику правам и обязанностям органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- рассмотреть права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Объект исследования – деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Предмет исследования – нормы права и научно-исследовательская литература, характеризующие правовые основы оперативно-розыскной деятельности.

Методологическая основа работы представлена системой различных общенаучных и частнонаучных методов познания исследуемого вопроса. Для реализации цели и задач в курсовой работе использовались такие методы, как: метод правового регулирования и гражданско-правовой метод.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1. Основные субъекты оперативно-розыскной деятельности

Статья 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере оперативно-розыскной деятельности. Из содержания статьи следует, что перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации. Соответственно, перечень подразделений, которым предоставлено право осуществления оперативно-розыскной деятельности за пределами территории России, не соответствует указанному в рассматриваемом Законе [8, с. 9].

Как видно из статьи, правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности наделены только оперативные подразделения перечисленных в данной статье органов. Руководители органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определяют непосредственный перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Реализуют оперативно-розыскную деятельность должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений. Следовательно, не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, они могут только привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов [7, с. 22].

Структурные подразделения государственных органов, указанные в комментируемой статье, непосредственно выполняющие оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий, являются оперативными подразделениями.

В частности, в МВД России правом проведения оперативно-розыскных мероприятий наделены оперативные подразделения криминальной полиции, в которую входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономи-ческими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с органи-зованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-розыскной информа-ции. Также в криминальную полицию входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения. Одно из основных мест при этом приходится на выработку грамотно обоснованного принятия управленческих решений. К наиболее актуальной задаче совершенствования деятельности относится, в первую очередь, необходимость максимально полного управленческого учета основных факторов, которые оказывают непосредственное влияние на сегодняшнее состояние субъекта, и которые определяют непосредственно прогноз развития не только в ближайшее время, но и в планируемом будущем.

Правом проведения оперативно-розыскных мероприятий в структуре Федеральной службы исполнения наказаний наделены: оперативное управление и подчиненные ему подразделения территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, управление следственных изоляторов и тюрем и оперативные подразделения СИЗО и тюрем, оперативно-техническое и поисковое управление и подчиненные им подразделения территориальных органов [4, с. 29].

Метод нормативно-правового регулирования является системой пра-вовых способов и средств воздействия определенной отрасли права в боль-шей мере на общественные отношения, которые составляют ее предмет. Чтобы указанное воздействие было результативным, т. е. непосредственно достигало определенного результата, на который оно направлено, должны быть использованы средства, соответствующие самой природе этих регулируемых отношений.

В ФСКН России осуществлять оперативно-розыскную деятельность уполномочены подразделения Оперативно-розыскного департамента, собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения и подчи-ненные им подразделения территориальных органов.

Законодатель определил, что только оперативные подразделения перечисленных в ч.1 статьи 13 наделены правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом, а именно самим Законом об оперативно-розыскной деятельности либо федеральным законом, который вносит в него изменения и дополнения [4, с. 17].

Именно на указанной объективной основе происходит непосредственное обеспечение процессов прогнозирования, оптимального планирования, а также разработка актуальных и обоснованных управляющих параметров воздействия. Необходимо обратить внимание, что система должна отвечать, в первую очередь, следующим основным требованиям: обеспечивать максимально полный и достоверный учет персональных особенностей конкретного предприятия, производимых и продаваемых им товаров или услуг, а также непосредственно рыночного положения и прочих существенных факторов; иметь возможность и способность применения процессов совершенствования и оптимизации.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» упоминаются такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели и др. Указанные категории лиц не входят в штат оперативных подразделений и поэтому не наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Комментируемая статья содержит бланкетные нормы, это означает, что следует руководствоваться нормами ряда законодательных и иных нормативных правовых актов для уяснения ее содержания и правильного практического применения изложенных в ней предписаний [12, с. 22].

1.2. Полномочия и задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, - это, в первую очередь, совокупность их прав и обязанностей, которые непосредственно вытекают из задач и функций этих органов, определенных соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Исходя из подследственности преступлений, определенной ст.151 УПК РФ, определяется компетенция органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности.

В частности, оперативно-розыскные мероприятия, связанные с прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст.6 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности») [6, с. 11].

Проведение оперативно-розыскных мероприятий в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства отнесено к исключительной компетенции оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности (ст.8.1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») [12, с. 23].

В ситуации, когда обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, определенных одними и теми же нормами УК РФ, возложена одновременно на различные органы - субъекты оперативно-розыскной деятельности, их компетенция может определяться исходя из положений законодательных актов, регламентирующих борьбу с этими видами преступлений. Можно сделать вывод, что право – это определенная система норм (или правил поведения), которые существуют в качестве регулятора и охраны всевозможных общественных отношений. Так, субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации.

Средствами финансово-административного влияния на субъекта и его административно-хозяйственную структуру выступают зачастую нормативно-установленные комплексы показателей и критериев, которые фиксируют основные значения или лимиты изменений основных параметров и характеристик функционирования субъекта.

Предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели отнесено к компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом, комплекс выбранных для анализа факторов и показателей должен удовлетворять принципу взаимной совместимости, т.е. не должен включать взаимоисключающих и противоречивых компонентов. Борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов и т.д. осуществляет Федеральная служба охраны Российской Федерации (ст.7 Федерального закона «О борьбе с терроризмом») [13, с. 38].

Компетенция органов внутренних дел в сфере оперативно-розыскной деятельности ограничена решением задач по обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.