Файл: Oсновные субъекты оперативно-розыскной деятельности.pdf

Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств являются целями оперативно-розыскной деятельности, провозглашенными в ст.1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Основное наиболее важное значение при использовании экономико-статистических моделей имеет, в первую очередь, непосредственно сбор, обработка и учет первичной получаемой информации, которая включает количественные и качественные показатели. Органы (должностные лица), которые непосредственно осуществляют оперативно-розыскную деятельность, должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Осуществление оперативно-розыскной деятельности не допускается для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об оперативно-розыскной деятельности (ст.5).

Данные положения, кроме того, более подробно детализируют положения Конституции РФ, которая провозглашает в качестве наивысшей ценности человека, его права и свободы, а также обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите. Соответственно, субъекты оперативно-розыскной деятельности обязаны гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, будучи в статусе государственных органов [15, с. 44].

Следует отметить, что в ч.1 статьи 14 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» речь идет о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, в то время как в ст.1 Закона ставится цель защиты прав и свобод человека и гражданина в целом. При этом использование формализации управленческих процедур должно быть максимально возможным и обоснованным. Формализация опирается, в первую очередь, на различные базы данных, а также на основные средства и способы обработки и анализа данных, включая экономико-статистические модели и методы.

Именно на основании выше указанного защита конституционных прав законодателем непосредственно связана с необходимыми мерами, которые принимаются в пределах полномочий органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Если в ст.1 Закона подразумеваются права, которые могут быть уже нарушены и отдельные из которых уже нельзя восстановить, то в комментируемой статье акцент делается именно на деятельности субъектов, при помощи которой обеспечивается защита прав от незаконных посягательств посредством мер, предусмотренных Законом, которые сами должны соответствовать требованию соблюдения конституционных прав и свобод.

Изучая основные нормы гражданского права с позиции социально-нормативного регулирования, необходимо отметить, что они являются специфичными, что выражается в том, что они: образуют единую выстроенную систему (из-за этого совокупность правовых норм не является хаотичной и случайной, она внутренне организо-вана и строго структурирована); санкционированы государством (т.е. признаны государтсвом как особые – правовые – регуляторы общественных отношений); обеспечены принудительной силой государства.

Это согласуется с ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [8, с. 13].

Осуществляющие оперативно-розыскную деятельность органы обязаны также в пределах своих полномочий исполнять, так называемое, оперативное сопровождение расследования преступлений. Указанное осуществляется в виде поручения в письменной форме следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.

Данная обязанность прямо связана с положениями норм УПК РФ, определяющими право следователя, руководителя следственного органа и суда давать субъектам оперативно-розыскной деятельности отдельные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. ст.38, 157 и др.).

Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами (ст.21 УПК РФ). Отдельные следственные действия практически не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например прослушивание и запись переговоров (ст.186 УПК РФ).

Поручения, указания и решения адресуются компетентному органу - субъекту оперативно-розыскной деятельности, а не его должностным лицам. Исключение может составлять работа в составе одной следственно-оперативной группы. Для оценки указанных показателей используются в первую очередь критерии, которые позволяют рассчитать уровень соответствия фактически полученных результатов запланированным ранее показателям. В указанном случае для оперативного работника обязательными являются поручения следователя, руководящего расследованием. При этом непосредственной прерогативой органов, осуществляющих оперативно-розыскной деятельности, является выбор средств, методов и тактических приемов решения поставленных задач, а уже определение исполнителей поручения - руководителей этих органов [7, с. 27].

Российская Федерация является участником многих международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, содержащих нормы о применении специальных методов рассле-дования и другие меры, имеющие прямое или косвенное отношение к опера-тивно-розыскной деятельности. При помощи именно оперативно-розыскных средств и методов реализуются некоторые предусмотренные международной конвенцией уголовно-правовые и уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью.

При необходимости заключаются соответствующие двусторонние или многосторонние соглашения об использовании оперативно-розыскных методов раскрытия и расследования преступлений в контексте сотрудничества на международном уровне. Такие соглашения и договоренности заключаются и осуществляются при полном соблюдении принципа суверенного равенства государств и реализуются в строгом соответствии с определенными в них условиями.

Государства-участники не наделяются правом осуществлять на территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством (напр., ст.4 Конвенции ООН против коррупции, ст.4 Конвенции против транснациональной органи-зованной преступности). В этой связи в международных договорах и россий-ских нормативных правовых актах предусмотрено проведение оперативно-розыскных мероприятий на основании международных запросов правоохра-нительных органов [7, с. 29].

Принцип управления на основе, так называемой, директивы, или дирек-тивный принцип, отличается заранее выбранным комплексом конкретных значений показателей, которые необходимо достигнуть. На практике использование директивного принципа приводит к тому, что требуемое значение какого-либо показателя может либо не быть достигнутым ни при каких поставленных условиях, либо значение выполняется.

В первом из указанных случаев напрасно затрачиваются выделенные на решение задачи средства, а также силы и время, во втором случае – исполнители зачастую не полностью используют имеющийся у предприятия потенциал. Необходимо отметить, что ситуация может значительно усугубиться, если директивно определяется не один какой-либо показатель, а сразу несколько показателей.

Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств, согласно ст.7 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории РФ. Поэтому выполнение на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросов указанных организаций, органов и спецслужб является одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность [4, с. 32].

Для выполнения и (или) облегчения выполнения запроса правоохранительные органы запрашиваемого государства вправе истребовать необходимую дополнительную информацию. Информация, собранная по международному запросу может быть передана в пределах, обеспечивающих конспирацию и государственную тайну. В современных рыночных условиях деятельность практически каждого хозяйствующего субъекта является предметом пристального внимания достаточно обширного круга участников рыночных отношений, которые заинтересованы, в первую очередь, в результатах его эффективного функционирования [14, с. 69].

В соответствии с Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. ст.1, 6, 7, 8, 13 и др.) оперативные подразделения органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности осуществляют эту деятельность в пределах своих полномочий. Поэтому следует проинформировать об этом органы - субъекты оперативно-розыскной деятельности и оказать им необходимую помощь в случаях, когда им стало известно о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции других органов [14, с. 71].

Оперативно-розыскная деятельность основывается на ряде принципов, одним из которых является конспирация, соблюдение которой в качестве обязанности субъектов оперативно-розыскной деятельности вызвано практи-ческой необходимостью сохранять в тайне сам факт проведения оперативно-розыскных мероприятий от их объектов либо цель и существо проводимых мероприятий, а также сведений о лицах, внедренных в преступные группы, оказывающих либо оказывавших конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскной деятельности. Посредством мер конспирации обеспечивается эффективность оперативно-розыскных мероприятий, безопасность их участников, лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность [15, с. 47].

Выбор факторов, которые оказывают непосредственное влияние на показатели, и которые являются необходимыми для построения экономико-статистической модели, определяется в первую очередь предположениями о причинах, вызывающих изменение, а также поставленными целями и задачами экономико-статистического анализа и целым рядом прочих обстоятельств.

Содействие обеспечению безопасности и сохранности имущества сво-их сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам - субъектам опера-тивно-розыскной деятельности, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств как обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскной деятельности, заключается в применении всего арсенала оперативно-розыскных средств, направленных на решение этих задач [15, с. 48].

Положения комментируемой статьи соотносятся с положениями Федерального закона «О государственной защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства», который устанавливает порядок защиты указанных категорий лиц. Пункт 6 статьи 14 содержит отсылочную норму, предписывающую содействовать обеспечению мер защиты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При наличии данных о реальной угрозе убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве в отношении этого лица могут при-меняться и другие меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Указанные проблемы могут быть решены в большей мере с использованием статистических, экономико-статистических и математических моделей и методов, которые в наибольшей степени обобщают первичные статистические данные, тем самым позволяя не только существенно увеличить досто-верность и правильность оценок факторов деятельности предприятия, но также и выявить достаточное множество допустимых оптимальных вариантов его дальнейшего развития [14, с. 73].

Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних - на основании письменного заявления его родителей или лиц, их заменяющих, а в случае их отсутствия - также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства или с их согласия, выраженного в письменной форме.

Оперативно-розыскная деятельность по отношению к указанным выше мерам носит обеспечивающий характер. Именно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий можно установить данные об угрозе убийства или насилия в отношении защищаемого лица, об уничтожении или о повреждении его имущества. Использование оперативно-розыскных средств и методов дает возможность обеспечить реальную безопасность. Ведь если посягательство на личность защищаемого лица или на его имущество уже состоялось, то и средства обеспечения безопасности теряют практическое значение, а при наличии соответствующих последствий такого посягательства необходимо применять меры социальной поддержки, которые являются компенсацией за причиненный вред или ущерб [14, с. 76].

В процессе обеспечения мер безопасности возможно выявление преступлений, связанных с разглашением сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении указанных в законе лиц (ст.311 УК РФ).