Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Сущность и подходы к изучению местного самоуправления).pdf

В этом плане интересен опыт Германии. Принципы германского самоуправления – публичность и гражданская инициатива, имеющая здесь, однако, в большей мере характер установившейся традиции, нежели нормативно установленного правила. Наряду с избирательным правом, граждане имеют и другие многочисленные права на участие в жизни общин и принятие решений. Право на участие в принятии решений жители осуществляют путем специальных заявок, а граждане – в виде гражданских требований и решений. Подписанная 5% жителей заявка обязывает совет рассматривать затронутые в ней вопросы и принимать соответствующее решение. Гражданское требование предполагает, что граждане намерены сами вместо совета решить какой-либо вопрос. Как правило, его должны подписать от 10 до 100 граждан, после чего может состояться гражданское решение, обязательное для совета.^[25]

Однако в России, где традиции прямого общественного самоуправления практически отсутствуют (если не считать дореволюционной сельской общины), в нынешних условиях действие обязательных «норм» прямого самоуправления можно было бы закрепить и правовым порядком. Например, это возможно путем введения в ст. 22 131-ого ФЗ (Местный референдум) и в ст. 25 (Сход граждан) ряда положений, обязывающих муниципальные власти проводить референдумы и сходы (конференции представителей) граждан по вопросам, связанным, например, с изменением тарифов ЖКХ, с финансированием наиболее крупных муниципальных проектов, с использованием муниципальных займов, с отчуждением муниципального имущества и пр.

Таким образом, отмеченные выше принципы, выдвинутые Европейской Хартией местного самоуправления, в определенной мере нашли свое закрепление и развитие во всей правовой системе Российской Федерации. Например, эти общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления определены: частями 1 и 2 статьи 3, статьей 12 первой главы, частью 2 статьи 15 и статьями 130-133 восьмой главы Конституции Российской Федерации.^[26]

В развитии конституционных положений организации и деятельности самоуправления муниципальными территориями принят Федеральный закон ФЗ-131, а также внесены соответствующие правовые нормы в Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и иные законодательные акты. Заявленные Европейской Хартией местного самоуправления общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления нашли свое отражение и развитие также в законодательстве субъектов Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приведенные в работе примеры свидетельствуют о том, что в Российской Федерации целенаправленно вводятся правовые институты, устанавливающие механизмы оперативного контроля государства за реализацией местным самоуправлением собственных полномочий, происходит постепенный отказ от идеалов, определяющих вектор движения к достижению самостоятельности системы местного самоуправления, внутрисущностно предполагающей жесткое отделение и противопоставление системе государственной власти.

Развитие институтов местного самоуправления, разумеется, не является монополией государств с федеративным устройством, однако формирование и развитие этих институтов в государствах федеративного типа имеет специфический «срез», который отсутствует в условиях унитарной государственности. Речь идет о разграничении полномочий Федерации и ее субъектов по регулированию системы институтов местного самоуправления, по определению их полномочий, их экономической, в т.ч. налоговой базы, имущественных отношений и пр. Как показал российский опыт, именно этот круг проблем государственного регулирования местного самоуправления является чрезвычайно значимым, но трудно решаемым и, значит, требующим дальнейшего углубленного изучения зарубежного опыта.

Хартия закрепляет нормативное положение о том, что публичные обязательства должны быть реализовываться на местном уровне, который наиболее близок к населению. Отнесение осуществления публичных обязательств перед населением к более высокому административному уровню должно быть определено только в том случае, если их реализация силами органов управления муниципальных территорий или по каким-то причинам невозможна, или крайне неэффективна. Указанное выше право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Однако это ни в коей мере не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан.

Разумеется, нельзя полагать, что именно подписание Хартии акцентировало внимание на возможности и необходимости использовать зарубежный опыт для развития институтов местного самоуправления в России; скорее можно говорить о том, что подписание Хартии обозначило собой новый, более четко ориентированный этап применения этого опыта.

Идея местного самоуправления нуждается в дальнейшем теоретическом и практическом исследовании с целью выявления механизма перехода к более организованному сообществу в диалектике публичной власти и гражданского общества. Русские публицисты конца XIX – начала ХХ века, выдвигая высокие образцы общественного служения, задавали тем самым идеалы, которым должно было служить общественное самоуправление.

Отсутствие социально-философского концепта местного самоуправления как организационной формы совместной деятельности людей в системе общественных отношений подчас становится причиной противоречий в теории местного самоуправления, мешающих разработке новых технологий развития муниципальных отношений в РФ.

Таким образом, мeстноe сaмоупрaвлeниe в Российской Федерации – это единая система самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

• 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
  2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017).
  3. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. – М. : Экономика, 2014.
  4. Иванников И. А. Проблема эффективности государственной власти в России. Ростов н/Д, 2014.
  5. Кистяковский Б. А. В защиту права.Вехи. М., 2011.
  6. Фурманн У. Участие граждан в принятии решений органами местного самоуправления в России и Германии // Местное самоуправление в современной России: состояние и тенденции. М., 2011. – C.107–125.
  7. Бабич В.В., Бондалетов В.В. Управление муниципальной собственностью: основные понятия и показатели эффективности // Новое поколение. – 2015. – № 8. – С. 19-24.
  8. Бондалетов В.В. Факторы, определяющие широкое применение местного самоуправления // Материалы Ивановских чтений. – 2013. – №3. – С. 186-192.
  9. Бондарев С. В. Евразийский проект модернизации местной власти в современной России: социально-философские и политико-правовые аспекты // Философия права. – 2015. – № 4. – С. 94-100.
  10. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: куда двигаться дальше? // Экономика и управление. – 2013. – №2. – С.4-11.
  11. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: мифы и реальность // Общество: политика, экономика, право. – 2013. – № 1. – С. 60–69.
  12. Бухвальд Е.М. Удалось ли России реализовать Европейскую Хартию самоуправления? // ЭТАП: Экономическая теория, Анализ, Практика. – 2013. № 6. – С. 46–63.
  13. Бучинский В.В., Сафонов В.Е. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. – № 2. – С.21-25.
  14. Варнавский В. Несопряженность базовых законов // Российская Федерация сегодня. – 2011. – №14. – C.43.
  15. Васильев, В.И. Не забыть главного // Местное право. – 2014. – № 2. – С. 3–8.
  16. Гриценко Е.В. Российская муниципальная реформа в свете европейских принципов организации местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. – 2015. – №2. – C. 112-133.
  17. Гулина В. В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 9. – С. 78-83.
  18. Дубинкин Э. В. Социально-правовая природа исполнительных органов местного самоуправления // Философия права. – 2015. – № 5. – С. 62-65.
  19. Исупова С. Финансовые основы местного самоуправления в Германии и России // Муниципальная власть. – 2014. – № 4. – C. 86–96.
  20. Мирошник В.А. Политико-правовые проблемы реализации вопросов местного значения // Местное право. – 2015. – № 1. – C. 7–18.
  21. Нанба С.Б. О «собственных» полномочиях органов местного самоуправления // Журнал российского права. – 2014. – № 12. – C. 44–49.
  22. Нефедов И.В. Немецкая и российская системы муниципального управления в свете проведенных административных реформ // Власть. – 2013. – № 4. – C. 66–68.
  23. Нувахов Т. Проблемы реформирования местного самоуправления в России с экспертной точки зрения // Власть. – 2014. – №5. – C. 73-76.
  24. Понеделков А.В. Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии // Власть. – 2012. – №6. – C. 184–185.
  25. Соловьев, С.Г. Местное самоуправление и государственная власть: от конституционного разделения к объединению // Муниципальное право. – 2014. – № 2. – С. 2–6.
  26. Стародубровская И. Представления Европы и России о местном самоуправлении расходятся все больше // Российская экономика: тенденции и перспективы. – 2014. – №11. – C.64-66.
  27. Трачук П.А. Сущность и формы деятельности местных органов публичной власти // Современное право. – 2013. – №6. – C. 147-150.
  28. Трыканова С.А. Сравнительный анализ опыта реформ местного самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 1. – C. 16–18.
  29. Холопов В.А. Актуальные направления оптимизации и повышения эффективности участия населения в осуществлении местного самоуправления в России и странах ЕС // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2016. – №4. – C.26-31.
  30. Черкасов, А.И. Кризис представительной демократии на местном уровне в зарубежных странах и механизмы его преодоления // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2014. – № 1. – С. 114-118.
  31. Шамхалов М.А. Системные характеристики местного самоуправления // Власть. – 2014. – №11. – C. 75-78.

1. Бондарев С. В. Евразийский проект модернизации местной власти в современной России: социально-философские и политико-правовые аспекты // Философия права. – 2015. – № 4. – С. 94. ↑

2. Кистяковский Б. А. В защиту права.Вехи. М., 2011. – С. 87. ↑

3. Бондалетов В.В. Факторы, определяющие широкое применение местного самоуправления // Материалы Ивановских чтений. – 2013. – №3. – С. 186. ↑

4. Бабич В.В., Бондалетов В.В. Управление муниципальной собственностью: основные понятия и показатели эффективности // Новое поколение. – 2015. – № 8. – С. 19. ↑

5. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: куда двигаться дальше? // Экономика и управление. – 2013. – №2. – С.4. ↑

6. Гриценко Е.В. Российская муниципальная реформа в свете европейских принципов организации местного самоуправления // Сравнительное конституционное обозрение. – 2015. – №2. – C. 112. ↑

7. Мирошник В.А. Политико-правовые проблемы реализации вопросов местного значения // Местное право. – 2015. – № 1. – C. 7. ↑

8. Иванников И. А. Проблема эффективности государственной власти в России. Ростов н/Д, 2014. – С. 10. ↑

9. Дубинкин Э. В. Социально-правовая природа исполнительных органов местного самоуправления // Философия права. – 2015. – № 5. – С. 62. ↑

10. Гулина В. В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 9. – С. 78. ↑

11. Бухвальд Е.М. Удалось ли России реализовать Европейскую Хартию самоуправления? // ЭТАП: Экономическая теория, Анализ, Практика. – 2013. № 6. – С. 46. ↑

12. Трачук П.А. Сущность и формы деятельности местных органов публичной власти // Современное право. – 2013. – №6. – C. 147. ↑

13. Шамхалов М.А. Системные характеристики местного самоуправления // Власть. – 2014. – №11. – C. 7. ↑

14. Соловьев, С.Г. Местное самоуправление и государственная власть: от конституционного разделения к объединению // Муниципальное право. – 2014. – № 2. – С. 2. ↑

15. Мирошник В.А. Политико-правовые проблемы реализации вопросов местного значения // Местное право. – 2015. – № 1. – C. 7. ↑

16. Холопов В.А. Актуальные направления оптимизации и повышения эффективности участия населения в осуществлении местного самоуправления в России и странах ЕС // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2016. – №4. – C.26. ↑

17. Холопов В.А. Актуальные направления оптимизации и повышения эффективности участия населения в осуществлении местного самоуправления в России и странах ЕС // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2016. – №4. – C.29. ↑

18. Там же, С. 30. ↑

19. Там же, C.29. ↑

20. Черкасов, А.И. Кризис представительной демократии на местном уровне в зарубежных странах и механизмы его преодоления // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2014. – № 1. – С. 114. ↑

21. Трыканова С.А. Сравнительный анализ опыта реформ местного самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 1. – C. 16. ↑

22. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑

23. Холопов В.А. Актуальные направления оптимизации и повышения эффективности участия населения в осуществлении местного самоуправления в России и странах ЕС // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2016. – №4. – C.29. ↑

24. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017). ↑

25. Понеделков А.В. Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии // Власть. – 2012. – №6. – C. 184. ↑

26. Гулина В. В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 9. – С. 79. ↑