Файл: Общая характеристика и особенности процедуры несостоятельности (банкротства).pdf

Наблюдается также определенная унификация законодательства о банкротстве. Это проявляется, в частности, в том, что в Закон о банкротстве включены нормы об особенностях банкротства субъектов естественных монополий (ст. 197-201), которые до последнего времени были сосредоточены в специальном Законе о банкротстве субъектов естественных монополий (утратил силу с 1 июля 2009 г. – п. 2 ст. 232 Закона о банкротстве), норм об особенностях банкротства стратегических организаций (ст. 190-196), норм, ранее содержавшихся в подзаконных нормативных правовых актах Правительства РФ и регулирующего органа.^[13]

В п. 2 и 3 ст. 1 Закона о банкротстве определяется круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными.

Во-первых, Законом установлено, что юридические лица, которые могут быть признаны банкротами, определяются в соответствии с ГК РФ. Пунктом 1 ст. 65 ГК РФ определено, что банкротами могут быть признаны все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Особое положение в этом отношении занимают государственные корпорации и фонды.

Государственная корпорация может быть признана банкротом, если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание.

Фонд не может быть признан банкротом, если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда. Например, п. 11 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что к процедуре ликвидации учрежденного названным законом Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не применяются правила, предусмотренные законодательством о банкротстве.

Казенные предприятия и учреждения не могут быть признаны банкротами. Это объясняется тем, что указанные юридические лица наделяются собственником (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием) имуществом на праве оперативного управления и практически полностью контролируются им. Собственник несет субсидиарную ответственность по долгам указанных юридических лиц при недостаточности их имущества (ст. 115, 120, 296-298 ГК РФ). Поэтому требования их кредиторов в любом случае могут быть удовлетворены полностью.

Что касается фондов и государственных корпораций, то, по-видимому, законодатель стремится обезопасить их имущество, являющееся фактически государственным имуществом, от возможных рисков, связанных с обращением взыскания на него по основаниям банкротства и переходом такого имущества в частную собственность. Однако по большому счету такой подход означает не что иное, как законодательное установление двойных стандартов в отношении государственной и частной собственности, государственных и частных компаний.

Во-вторых, в число лиц, которые могут быть признаны банкротами, включены граждане, как являющиеся, так и не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст. 25 ГК РФ индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан банкротом по решению суда.

В соответствии с п. 3 статьи 1 Закона отношения, связанные с банкротством граждан, включая индивидуальных предпринимателей, регулируются Законом о банкротстве. Нормы, регулирующие банкротство граждан, включая индивидуальных предпринимателей, содержащиеся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон о банкротстве.

Таким образом подчеркивается специальный характер норм о банкротстве граждан, содержащихся в Законе о банкротстве, и обеспечивается их согласованное действие с нормами о банкротстве, содержащимися в других федеральных законах, что в конечном счете направлено на обеспечение прав и законных интересов граждан, в отношении которых применяется законодательство о банкротстве.^[14]

Определяя соотношение норм Закона о банкротстве и правил о банкротстве, содержащихся в международных договорах РФ, законодатель устанавливает верховенство правил международных договоров РФ (п. 4 статьи 1 Закона), что в полной мере соответствует принципам соотношения национального и международного права (п. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ).

В соответствии с п. 5 статьи 1 Закона на иностранных кредиторов (граждан и юридических лиц) по делам о банкротстве российских должников распространяется национальный правовой режим, если иной (более благоприятный) правовой режим не предусмотрен международным договором РФ.

Понятия «иностранный гражданин» и «иностранное юридическое лицо» в международном частном праве определяются по-разному Иностранным гражданином следует признать лицо, обладающее гражданством иностранного государства (ст. 1195 ГК РФ, ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»), иностранным юридическим лицом – юридическое лицо, учрежденное по законам иностранного государства (ст. 1202 ГК РФ).

В п. 6 статьи 1 Закона установлено, что решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. Это правило Закона о банкротстве соответствует общему правилу о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов, установленному в п. 1 ст. 241 АПК РФ.^[15]

2. Особенности процедуры несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников

2.1. Особенности банкротства градообразующих предприятий и сельскохозяйственных организаций

Статья 168 Закона № 127-ФЗ определяет отдельные категории должников, особенности банкротства которых предусмотрены положениями соответствующих параграфов гл. IX Закона.

Правила параграфа 2 гл. IX Закона (ст. ст. 169 – 176) предусматривают особенности банкротства градообразующих организаций. Статья 169 Закона № 127-ФЗ определяет статус градообразующих организаций для целей Закона, точнее – определяет критерии, при соответствии которым юридические лица признаются градообразующими организациями для целей Закона.

В статье 170 Закона № 127-ФЗ соответственно норме п. 1 ст. 34 Закона в качестве лица, участвующего в деле о банкротстве градообразующей организации, определен соответствующий орган местного самоуправления, а также предусмотрено, что в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, могут быть привлечены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Согласно п. 2 ст. 34 Закона указанные лица в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные Законом процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

Пункт 3 статьи 170 Закона № 127-ФЗ, устанавливая обязательность предоставления арбитражному суду доказательств, подтверждающих соответствие градообразующей организации установленным требованиям, не указывает лицо, которое должно представить эти доказательства.^[16]

Правила параграфа 3 гл. IX Закона (ст. ст. 177 – 179) предусматривают особенности банкротства сельскохозяйственных организаций. Пункт 1 статьи 177 Закона определяет критерии, при соответствии которым юридические лица признаются сельскохозяйственными организациями для целей Закона, а п. 2 статьи – критерии, при соответствии которым рыболовецкие артели (колхозы) подпадают под действие установленных особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций. Подобные критерии были определены в п. п. 1 и 2 ст. 139 Закона 1998 г. о банкротстве, но при этом были установлены зеркально иные процентные доли выручки от реализации соответствующей продукции в общей сумме выручки: 50% – для сельскохозяйственных организаций и 70% – для рыболовецких артелей (колхозов).

Соответственно, на практике нередко складываются ситуации, когда сельскохозяйственная организация подпадает под признаки банкротства, однако имеются все основания полагать, что после уборки и реализации урожая она сможет рассчитаться с кредиторами.

Финансовое оздоровление таких должников, как сельскохозяйственные организации, должно предполагать применение к ним определенных льгот, связанных с особым статусом этих должников. На важность данной процедуры для восстановления платежеспособности сельскохозяйственного товаропроизводителя обращают внимание ученые.^[17]

Прежде всего целесообразно применение особых сроков восстановительных процедур, в том числе финансового оздоровления. Закон о банкротстве воспринимает такой подход, устанавливая в абз. 1 п. 2 ст. 178, что финансовое оздоровление сельскохозяйственной организации вводится на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ, при этом добавляется время, необходимое для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции. Из данной нормы вывод о конкретном сроке рассматриваемой процедуры сделать невозможно.

Внешнее управление сельскохозяйственных должников осуществляется в основном по общим правилам.

При введении данной процедуры особое внимание следует уделять наличию воли кредиторов на восстановление платежеспособности должника. При написании соответствующего ходатайства собрания суд должен ввести внешнее управление, даже если имеются основания для признания должника банкротом.

В статье 179 Закона определены особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций. В качестве такой особенности пункт 1 закрепляет обязанность арбитражного управляющего при продаже имущества и имущественных прав должника выставить на продажу на торгах предприятие должника. Речь идет о предприятии как объекте прав, которым согласно п. 1 ст. 110 Закона признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

2.2. Особенности банкротства финансовых организаций

Правила параграфа 4 гл. IX Закона (ст. ст. 180 – 186.11) согласно п. 1 статьи 180 Закона № 127-ФЗ определяют особенности банкротства финансовых организаций. Первоначально параграф содержал ст. ст. 180 – 189, но, эти статьи имели общий характер, не учитывали специфику деятельности каждого вида финансовых организаций и не давали четкого определения понятию «финансовые организации» для целей законодательства о банкротстве.

В первоначальной редакции статьи предусматривалось, что к отношениям, связанным с банкротством финансовых организаций (кредитных организаций, страховых организаций, ПУРЦБ), Закон применяется с особенностями, установленными Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций. Однако такой Закон принят не был. Существовал лишь Закон о банкротстве кредитных организаций, поэтому п. 3 статьи Закона № 127-ФЗ устанавливает, что к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, положения параграфа, за исключением положений ст. ст. 181 и 182 Закона, не применяются.

Законом 2010 г. № 65-ФЗ в перечень финансовых организаций включены НПФ, а также управляющие компании инвестиционных фондов, ПИФ и НПФ, Законом 2011 г. № 8-ФЗ – клиринговые организации, товарные и валютные биржи, Законом 2011 г. № 390-ФЗ – кредитные потребительские кооперативы (в юридико-технических целях обозначаются «кредитные кооперативы»), Законом 2013 г. № 251-ФЗ – микрофинансовые организации (этим же Законом указание на товарные и валютные биржи заменено указанием на организаторов торговли).

В пункте 4 статьи 180 Закона № 127-ФЗ в качестве субъекта, уполномоченного осуществлять контрольные функции, предусмотренные параграфом, в отношении финансовых организаций, определен Банк России (в юридико-технических целях обозначается «контрольный орган»). Пункт изложен в новой редакции Законом 2013 г. № 251-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ в связи с передачей Банку России полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков. Ранее устанавливалось, что указанные контрольные функции осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в соответствующей сфере деятельности, а в отношении кредитных кооперативов – федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере кредитной кооперации.^[18]