Файл: Представление результатов ОРД органу дознания, следователю, в суд (Порядок представления результатов ОРД органу дознания, следователю и в суд).pdf

На основании вышеизложенного предлагаем следующее определение результатов оперативно-розыскной деятельности: это сведения (предметы, документы) о признаках подготавливаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих или совершивших преступление, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, законно полученные оперативными подразделениями правоохранительных органов путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, закрепленные в оперативно-служебных документах и на иных носителях и используемые в соответствии с действующим законодательством для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, и принятия решений о возбуждении уголовного дела и производстве процессуальных и следственных действий.

Результаты ОРД в виде данных о совершенном или готовящемся общественно опасном деянии выступают процессуальной основой установления фактических обстоятельств дела. Последние вовлекаются в уголовный процесс в качестве результатов следственных и иных процессуальных действий, трансформируясь и облекаясь в соответствующую процессуальную форму после проверки и оценки по правилам, установленным УПК РФ для доказательств. Лишь после этого результаты ОРД могут использоваться субъектами доказывания для воссоздания всего спектра решаемых задач лишь в уголовном процессе, в том числе в качестве доказательств.

1.2 Система результатов оперативно-розыскной деятельности

Результаты ОРД целесообразно рассматривать как «систему». В общем виде ее определяют как «нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей» [16, с.23].

Сегодня, например, не оспаривается вывод, что единую систему представляет собой право, состоящее из множества взаимосвязанных, взаимозависимых элементов, причем не суммарную, а целостную, под которой понимается совокупность элементов и (или) отношений, закономерно связанных в единое целое, взаимодействующих между собой и порождающих новые (интегральные, системные) качества, отсутствующие у этих элементов и (или) отношений, взятых в отдельности [13, с.22].

Систему представляет собой и такая категория, как «результаты ОРД», которая также состоит из нескольких взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов. С другой стороны, необходима неразрывная взаимосвязь между содержанием (любыми сведениями) и формой, предусматривающей способ фиксации, закрепления этих данных субъектом ОРД. Поэтому результаты ОРД следует определять как единство любых сведений, источников их получения и субъекта ОРД [21, с.131].

---

Конечно, структура и содержание отдельных элементов результатов ОРД не настолько объемны и сложны, как, например, права в целом.

Однако всем присущим системе характеристикам и признакам они (результаты ОРД) отвечают.

Первый элемент системы заключается безусловном соответствии результатов ОРД требованиям ФЗ «Об ОРД» [5] и иным подзаконным актам.

Вторым элементом системы, которую представляют собой «результаты ОРД», является источник – носитель любых сведений, то есть в результате каких ОРМ получены результаты ОРД. Это позволит в дальнейшем доказать их истинность, объективность и достоверность, перепроверить доказательства, сформированные на их основе в ходе следственных или судебных действий, а также при производстве соответствующей экспертизы.

Третий элемент системы – это способы фиксации результатов ОРД. Сведения фиксируются в оперативно-служебных документах. К таким документам относятся: рапорт, справка, акт, сводка, отчет, меморандум и т. п. Кроме того, к ним могут прилагаться различные материальные (физические) носители информации (фонограммы, видеограммы, кино- и видеокассеты, фотоснимки, а также предметы, вещи и другие материальные объекты). При этом доказательства, сформированные на основе результатов ОРД, должны позволить в условиях судопроизводства провести их проверку и оценку [19, с.161].

Четвертым элементом системы является порядок передачи «результатов ОРД» органу дознания, следователю или суду. Без этого элемента результаты ОРД теряют свою основную цель [20, с.48].

Пятым элементом системы является то, что результаты ОРД должны быть получены уполномоченными на то органами и их должностными лицами.

Полученные оперативно-розыскные сведения должны быть легализованы, то есть зашифрованы силы, средства, методы и некоторые другие сведения, определяющие организацию и тактику оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятий, т. к. она является государственной тайной [14, с.198].

Каждый из перечисленных элементов системы, составляющих результаты ОРД, имеет свое собственное содержание, выполняет определенные функции и представляет собой совокупность более простых элементов. Причем состав этих более простых элементов, в отличие от состава элементов основных, может меняться в зависимости от вида, способа получения и закрепления результатов ОРД.

На отдельный элемент ложится определенная функциональная нагрузка. Любой из элементов в отдельности выполняет имманентную лишь ему функцию:

---

– сведения – информационную;

– носители и средства фиксации информации;

– способы и порядок передачи сведений и их источников – техническую;

– органы и их должностные, уполномоченные законом на проведение оперативнорозыскных мероприятий и иных действий лица – субъектов ОРД [8, с.107].

Суммируя изложенное, можно сделать следующий вывод по 1 главе.

Результаты ОРД – это документально-предметная информационная система, включающая в себя любые сведения и их источники, полученные с соблюдением предусмотренных в законе «Об ОРД» требований и иных подзаконных актов уполномоченными на то органами и их должностными лицами, о признаках, обстоятельствах, субъектах подготавливаемого, совершаемого или оконченного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, а также месте нахождения лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

Данное понятие может быть использовано для более совершенного определения результатов ОРД в УПК РФ и Федеральном законе «Об ОРД».

2. Порядок представления результатов ОРД органу дознания, следователю и в суд

2.1 Порядок и пределы представления результатов оперативно-розыскной деятельности

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для того, чтобы представление результатов оперативно-розыскной деятельности было законным, обязательным является вынесение руководителем органа, которое осуществляет ОРД, постановления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд [5].

При этом, в п. 9 Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд указывается, что такое представление осуществляется на основании постановления не только руководителя органа, но и подразделения, осуществляющего ОРД, его начальника и заместителя [6]. В связи с чем, можно отметить, что указанная Инструкция расширительно толкует ст. 11 ФЗ «Об ОРД» [5].

---

В указанной Инструкции такое же расширительное толкование имеет место в отношении рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об ОРД» такие сведения подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, который осуществляет ОРД [5], при этом, в п. 14 Инструкции указывается на возможность вынесения такого постановления начальником органа, осуществляющего ОРД, или его заместителем [6].

Стоит отметить, что при рассекречивании сведений, которые составляют государственную тайну, необходимо соблюдать законность использования коммерческой, аудиторской, врачебной, адвокатской тайны, тайны страхования, и иной конфиденциальной информации, на что не раз обращалось внимание в научной литературе.

И.И. Иванов подчеркивает, что помимо этого, в действующей Инструкции не указаны требования, которые исключают использование результатов оперативно-розыскной деятельности в целях обеспечения безопасности ее участников, при определенных условиях, которые создают реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые осуществляют оперативно-розыскную работу, предоставление ее результатов органам предварительного расследования или в суд исключаются [16, с.23].

Представляется, что государственные гарантии обеспечения безопасности участникам оперативно-розыскной деятельности, ее разведывательнопоисковая сущность, приоритет прав и интересов человека и гражданина исключают представление результатов такой деятельности в следующих случаях.

Во-первых, в случае, если невозможно обеспечить безопасность участников ОРД, в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе [20, с.244].

Во-вторых, если вследствие использования результатов ОРД в уголовном процессе создается реальная возможность расшифровки, а также разглашения сведений об источниках, методах, планах, силах, организации, тактике, средствах, и результатах, которые используется при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, а также о лицах, которые были внедрены в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, а также о лицах, которые оказывают содействие на конфиденциальной основе, что составляет государственную тайну [16, с.24].

На сегодняшний день остается дискуссионным вопрос по поводу рассекречивания судебных решений, разрешающих проведение ОРМ. Большинство ученых считает, что правом на рассекречивание в данном случае обладает лишь сам суд: орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, должен при этом направить в суд ходатайство о рассекречивании такого постановления [12, с.172]. Другие же, напротив, утверждают, что таким правом обладают исключительно органы, осуществляющие ОРД [20, с.244].

---

Несмотря на сложившуюся позицию по данному вопросу как у большинства ученых, так и в практике, нам представляется неверным рассекречивание самим судом, поскольку в случае рассекречивания сведений, на основе которых и было дано разрешение суда на проведение того или иного ОРМ, лишь разрешение суда остается не рассекреченным, хотя сведения, на основе которых суд принимал решение, были представлены как раз органом, осуществляющим ОРД.

Исходя из логики ФЗ «Об ОРД», сложившейся и позитивно зарекомендовавшей себя оперативно-розыскной практики становится очевидным, что решение о необходимости проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, в соответствии с ФЗ «Об ОРД» принимает сотрудник оперативного подразделения, мотивированное постановление с ходатайством о проведении такого ОРМ согласно ст. 9 ФЗ «Об ОРД» выносит уполномоченный руководитель органа, осуществляющего ОРД, а разрешает (или не разрешает) его проведение судья [5].

Таким образом, представляется, что орган, осуществляющий ОРД, который и является первоисточником подлежащей рассекречиванию информации, имеет право рассекречивать и решения судов, разрешающих проведение ОРМ в том числе, что облегчит представление результатов ОРД.

Помимо прочего, на наш взгляд, необходимо уточнить в ФЗ «Об ОРД», какие конкретно лица должны выносить постановление о представлении результатов ОРД органу дознанию, следователю или в суд, а также дополнить рассматриваемую Инструкцию от 27 сентября 2013 г. требованиями, которые исключают представление результатов ОРД в целях обеспечения безопасности ее участников.

2.2 Порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю и в суд

Во исполнение требований данного федерального закона совместным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/ 507/1820/42/535/398/68 утверждена новая Инструкция о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд [6].

---