Файл: Появление и развитие нотариата в Российской Федерации.pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 213
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы состоит в том, что правовая система России нотариату отводится особенное место, он выступает в качестве института по оказанию юридических услуг физическим и юридическим лицам в области защиты их правовых интересов, в области по предупреждению и предотвращению различных разногласий между сторонами в правовых отношениях. Правовой институт нотариата, это неотъемлемая часть правовой системы нашей страны; пунктом «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации нотариат относится к совместному ведению государства и всех его субъектов. Нотариат, также как и вся правовая система нашей страны, подвергается значительному реформированию, переходя в область частного нотариата.
Теоретическое понятие места и значения нотариата в правовой системе нашей страны, его взаимосвязь и взаимодействие с правоохранительными и государственными органами в области поддержания правопорядка, прав и свобод граждан обладает принципиальным значением в построении правового государства в нашей стране.
Каждый год в Российской Федерации совершают больше семидесяти миллионов нотариальных действий и удостоверяют около трех миллионов договоров – что, говорит о том, что каждый второй житель Российской Федерации обращается к нотариусам по тем или иным вопросам. Нотариат все наиболее активно позиционируют в форме корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, которые обладают гражданской самостоятельностью, высокой степенью самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства которые оказывают физическим и юридическим лицам определенные юридические услуги за установленную плату, но на данном пути есть определенные проблемы.
Объектом работы является нотариальная деятельность на современном этапе.
Предмет работы – это положения Гражданского кодекса Российской Федерации, и других законов которые призваны регулировать особенности дальнейшего развития нотариата.
Цель работы – анализ нотариата в Российской Федерации.
Исходя из цели работы, в работе были поставлены следующие задачи:
1. Изучить появление и развитие нотариата в Российской Федерации.
2. Проанализировать юридическую сущность института нотариата.
Теоретическая основа исследования состоит из положений теории гражданского и гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, конституционного права, монографических, диссертационных исследований нотариата и нотариальной деятельности.
Структуру работы определяют цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
1 Основная характеристика нотариата
1.1 Появление и развитие нотариата в Российской Федерации
Предыстория нотариата России начинается в 1649 году с «площадных подъячих» – лиц, которые совершали письменные акты за определенную плату и исполняли свою работу под надзором государства. Организация площадных подъячих была артелью, в которой каждый ручается за каждого, то есть квалификация площадных подъячих подтверждалась остальными. Основное место совершения «крепости» – бумаги, которая свидетельствует о совершенных сделках, являлась Ивановская площадь. Но при этом были и иные, что приводит к разграничению их компетенции на основании материального признака: на Ивановской площади совершали крепости по сделке более десяти рублей, на остальных – менее десяти рублей[1].
При этом официальную силу данные документы получали после их внесения в книгу определенного приказа, за что с подъячего взимали пошлину. Следовательно, их, возможно, называть квазинотариусами – ими совершались сделки, но ими не удостоверяются. Несмотря на то, что во время внесения акта в книгу приказов его не проверяли (на соответствие критерию составления), а только удостоверяли – ему придавали официальную силу, – их невозможно отнести к частным нотариусам[2].
Позже, нотариат, также как в Европе, стал государственным, обязанности нотариуса переходят в ведение гражданского, уездного суда, крепостного отделения, экспедиции гражданского суда. Институт частного нотариата возникает только во время правления Екатерины II, предоставившей право совершения сделок по отчуждению недвижимости в городе маклерам – частным лицам. И, хоть у этих лиц было только одно правомочие из всех имеющихся у современных частных нотариусов – удостоверение заключения сделки отчуждения имущества в отношении недвижимости, их, возможно, называть частными нотариусами, которые занимались частной практикой, так как именно ими придавалось таким сделкам публичная сила[3].
Окончательное изменение положения частного нотариата происходит после принятия Положения о нотариальной части в 1866 году Александром II, которое содержит 217 статей, 41 из которых посвящается устройству нотариата – нотариусов признали лицами свободной (частной) профессии. Такое положение становится новшеством, так как в России тех того времени можно четко проследить тенденцию государственного нотариата. Положение поставили при учете опыта Австрии, Баварии и других актов о нотариате Европейских стран, что позволило определить его в качестве рецепции опыта континентальных стран в области вопросов нотариальной деятельности.
С данного момента времени, возможно, говорить о нетипичном пути нотариата России: тогда как в Европейских странах нотариат был заимствован и затем развивался самостоятельно, без рецепции из других стран, то российский частный нотариат возникает после указа Екатерины II и только после этого подвергается изменению при помощи заимствований. После Октябрьской революции российский нотариат, на основании Постановления ЦИК СССР от 14 мая 1926 года «Об общих принципах организации государственного нотариата», подчиняется судебному органу, что находит отражение в Положении от 20 июня 1930 года «О государственном нотариате РСФСР»[4].
В дальнейшем нотариат возвращается к системе государственных органов и судов (если отсутствуют данные государственные органы в этой местности), и существует вплоть до возвращения частного нотариата – 11 февраля 1993 года, когда Верховным Советом Российской Федерации были изданы Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I.
В это же время стоит учитывать разнообразие правовых норм, которые составляют его структуру. Многие цивилисты России уверено, что нотариат – это сугубо гражданско-правовой институт, но подробный анализ положений действующего законодательства дает основания утверждать обратное. Система источников нотариата в Российской Федерации состоит из:
1. Международных актов, ратифицированных Российской Федерацией – огромная роль отводится Конвенции между Российской Федерацией и другими странами в области правовой помощи и правовых отношениях (допустим: Консульский договор между РФ и КНР);
2. Федеральных законов (допустим: Налоговый кодекс Российской Федерации);
3. Законов – Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-I;
4. Указов Президента Российской Федерации (допустим: Указа Президента Российской Федерации «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов») и других (допустим: на основании ст. 14 Основ актами органов законодательной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариусов, иные права нотариусов и так далее)[5].
Таким образом, на основании вышеизложенного, возможно сделать вывод о нетипичности российского нотариата, в качестве правового явления, для Российской Федерации. Появление «площадных подъячих» возможно расценивать в качестве зарождения новой профессии: частнопрактикующего нотариуса, но далее они, как и в других Европейских странах, перешли в категорию государственных служащих. Дальнейшее развитие нотариата связано с рецепированием опыта различных стран Европы[6].
В данное время частный нотариат развивают очень активно и им занято лидирующее положение. Исходя из отчета Министерства Юстиции Российской Федерации о нотариате, наконец, 2013 года в Российской Федерации насчитывалось двадцать шесть государственных нотариальных конторы с 22 нотариусами в штате и 7603 частнопрактикующих нотариуса. Данная тенденция к занятиям доминирующих ролей нотариусами, которые занимаются частной практикой, в противовес государственным, подтверждается статистическими данными с 1992 по 2013 годы – как отражение перехода к рыночным отношениям в Российской Федерации[7].
Все это дает основания признавать частный нотариат достойным правовым решением, которое находит применение в социально–правовой области. Частный нотариат во время правовой эволюции законодательства России, а кроме этого трансформации права на основании с влиянием тенденций стран Европы, приобретает большую популярность среди граждан. Появляясь с помощью рецепции в качестве нового правового явления, частный нотариат смог зарекомендовать свое превосходство над государственным и окончательно утверждается в самой прогрессивной форме для Российской Федерации.
Но, на сегодняшний день о полной «победе» частного нотариата над государственным не может идти речи. Правовая система Российской Федерации, перейдя от права «социалистической правовой семьи», к которой относился СССР, несет в себе остаточные правовые тенденции, находящие свое отражение в концепциях государственного нотариата в качестве более привычной модели.[8].
1.2 Юридическая сущность института нотариата
Нотариат Российской Федерации обладает уникальной двойственной природой, функционируя на грани публичного и частного интереса, и таким образом является связующим звеном между государством и гражданским обществом. Во-первых, нотариус, является лицом, уполномоченным Российской Федерацией на исполнение государственной функции в области защиты прав и свобод граждан, во-вторых, нотариус, является представителем свободной профессии, выступая в роли независимого консультанта сторон[9].
Некоторыми авторами относится нотариат, наравне с судом, прокуратурой и другими к правоохранительным органам, признав за ним собственное место в их системе. Скорее всего, данный вывод делают на основании публично-правового вида нотариата, строгой формализации исполнения нотариальных действий, целей деятельности и так далее. Но, в данном случае не учитывают, что в отличие от правоохранительных органов нотариат организационно не состоит в системе органов государственной власти, действуя на принципе самоуправления, что не является естественным, допустим, для прокуратуры и так далее[10].
Вопреки мнению отдельных специалистов нотариат не входит и в систему органов юстиции. Определение положения нотариата по аналогии с иными органами, так называемой бесспорной гражданской юрисдикции, которые осуществляют удостоверительные функции, функции принудительного исполнения, регистрации актов гражданского состояния и так далее, будет являться такой же ошибкой, что и во время признания нотариата в качестве правоохранительного органа[11].
Корсик К.А. указывает, что «система нотариата, не смотря на способы ее организации (государственный нотариат либо небюджетный нотариат) будет публичной правовой в области организации и содержания своего функционирования и будет составной частью, пусть и особенным образом осуществляющим свое функционирование, государственной системы».
На самом деле, по некоторым внешним атрибутивным признакам и некоторым сущностным характеристикам деятельности (исполнение функций от имени Российской Федерации, организационная структура и так далее) нотариат – является независимым от того, осуществляют нотариальную деятельность государственные либо частнопрактикующие нотариусы, - является схожим с государственными органами. Но, далеко не это будет в данном случае в качестве определяющего фактора. Организации, действующие на принципе самоуправления, пусть и особенным образом действующие, не могут входить в систему государственных органов[12].
В юридических источниках нотариат иногда относят к органам гражданской юрисдикции, определив последние в качестве деятельности органов, которые наделены полномочиями в области разрешения юридических дел спорного либо бесспорного вида в области гражданского оборота. Юрисдикция, является понятием многозначным:
1. обозначает подсудность, право исполнять суд, разрешать правовые вопросы;