Файл: Финансовые ресурсы фондов (Проблемы развития пенсионного обеспечения и рекомендации по совершенствованию формирования и использования финансовых ресурсов пенсионного фонда РФ).pdf

Все перечисленные отчёты нужно предоставить в территориальное управление министерства до 15 апреля года, следующего за отчетным. 

Согласно действующему законодательству, социально ориентированными (СО) признаются некоммерческие организации, работа которых направлена на решение общественных проблем:

- социальная защита; 

- помощь в преодолении стихийных бедствий, катастроф; 

- защита животных; 

- охрана зданий и сооружений, которые имеют культурное, историческое значение; 

- оказание юридической помощи безвозмездно или на льготной основе; 

- охрана окружающей среды; 

- благотворительность; 

- профилактика опасных форм поведения людей; 

- деятельность в области здравоохранения, образования, культуры, науки и т. п. 

Чаще всего они создаются в форме религиозных организаций, ассоциаций, общественных объединений, автономных НКО. Политические партии, государственные корпорации не могут быть таковыми. 

Отчётность таких компаний имеет ряд отличительных черт. 

Вместо стандартных бланков, которые сдают все предприятия, они заполняют специальные формы:

Бухгалтерский баланс СО НКО. 

Отчёт о целевом использовании их средств. 

Документы необходимо оформить и сдать до 31 марта года, следующего за отчетным. 

В 2016 году законодательством были введены некоторые новые правила составления отчётности некоммерческих предприятий. 

Отличие новых правил от старых в следующем:

раздел 3 баланса получил название «Целевое финансирование» вместо «Капиталы и резервы», в нём содержится информация о целевых средствах и фондах; 

существенная информация о показателях отчётности может быть раскрыта в пояснительной записке к бухгалтерскому балансу; 

малые НКО имеют право составлять упрощённые формы, в том числе отчёт о целевом использовании средств. 

Согласно изменениям 2016 года, социально ориентированные объединения больше не рассматриваются как отдельная категория. Формы их отчётности больше не имеют существенных отличий.

Глава 2. Пути совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов пенсионного фонда РФ

2.1 Управление финансовыми ресурсами пенсионного фонда РФ

Качественные и количественные характеристики государственного пенсионного обеспечения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития общества и государства, вместе с тем показатели структуры и функционирования государственной пенсионной системы во многом определяют её устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. За это время система пенсионного обеспечения претерпела ряд преобразований на пути к ее совершенству. В 2013 году Пенсионный фонд РФ приступил к реализации новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ, одна из ключевых целей которой – развитие трехуровневой модели на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. Именно такая модель, которая внедряется в России с 1 января 2015 года, по мнению Правительства РФ, сможет обеспечивать наибольшую сбалансированность пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе.

Согласно законодательству Пенсионный фонд РФ – это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, находящееся вместе с его финансовыми ресурсами в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.^[5]

Бюджет Пенсионного фонда РФ состоит из доходной и расходной части, доходы формируется посредством взносов работодателей и индивидуальных предпринимателей – физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования, кроме того значительная часть формируется за счет средств федерального бюджета. Расходная часть бюджета Пенсионного фонда РФ направляется на выплату трудовых пенсий, которые теперь включают два элемента – страховую и накопительную части, а также пенсий в рамках государственного пенсионного обеспечения. К расходам Пенсионного фонда РФ также относятся доплаты к пенсиям, реализация дополнительных льгот, установленных на федеральном уровне, расходы на софинансирование региональных программ, выплаты и переводы денежных средств по сертификатам материнского капитала.

Согласно отчету Пенсионного фонда РФ, доходы за 2015 год составили 7,1 трлн рублей, что на 967,5 млрд рублей больше, чем в 2014 году. Сбор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые являются основным источником доходов ПФР, вырос до 3 864,4 млрд рублей, составив 54,2% в общем объеме доходов Фонда. По сравнению с 2014 годом общий объем взносов увеличился на 170 млрд рублей, или 4,6%.

Из федерального бюджета РФ Пенсионному фонду РФ переданы средства в форме межбюджетных трансфертов в сумме 3,1 трлн рублей, в том числе 1,9 трлн рублей (62,5%) – на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

Указанный объем средств позволил Пенсионному фонду РФ в 2015 году профинансировать расходы в объеме 7,7 трлн рублей, что на 1,48 трлн рублей выше уровня 2014 года. Из них на исполнение публичных обязательств государства в 2015 году направлено 7,0 трлн рублей.^[6]

Спецификой доходов и расходов Пенсионного фонда РФ определяется его финансовая устойчивость. Кроме того, Пенсионный фонд РФ является организацией, управляющей специфической сферой деятельности, связанной с формированием и использованием внебюджетного фонда социального назначения. Являясь составной частью сферы государственных финансов, внебюджетный пенсионный фонд призван на основе организационной самостоятельности обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, т.е. материального обеспечения граждан при наступлении соответствующих социальных рисков, особенности которых (различная степень вероятности реализации риска; разная степень ответственности субъектов данных финансовых отношений; возможность и специфика проведения превентивных мероприятий и т.д.) обусловили организационную обособленность пенсионного фонда, что, в свою очередь, предопределяет специфику оперативного управления им.^[7]

В развитых странах сформированы классическая, социально-ориентированная и либерально-демократическая модели пенсионного обеспечения. Согласно классической «модели Бисмарка « (Германия, Испания, Франция), пенсионное обеспечение осуществляется путем перераспределения пенсионных взносов работающих граждан в пользу пенсионеров в зависимости от объема уплаченных взносов участника в пенсионную систему. Особенностью либерально-демократической «модели Бевериджа « (Великобритания, США, Япония) является перераспределение средств от богатых к менее состоятельным гражданам, в частности, путем отчисления на общие налоги обеспечивается минимальная пенсия. Социально-ориентированная модель (Швеция, Норвегия, Дания) гармонично сочетает в себе признаки солидарной и накопительной пенсионной системы.

Во всем мире пенсионные системы характеризуются многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или иных идей. В настоящее время они переживают период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных, на них функций.^[8]

Стоит отметить, что абсолютно идентичных пенсионных систем в мире не существует, все они имеют свои специфические особенности в зависимости от уровня экономического развития страны, структурного построения пенсионной системы, формирования и централизации финансовых ресурсов.

Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Несбалансированность поступающих доходов и размеров обязательств в большинстве развитых стран мира прогрессирует, что обуславливает растущее значение повышения финансовой устойчивости функционирования пенсионных систем путем управления финансовыми аспектами пенсионного обеспечения. В период стабильного и устойчивого состояния финансовых рынков и развития экономики государства могут позволить покрывать дефициты бюджетов пенсионных фондов за счет трансфертов из государственного бюджета. Однако в условиях экономического кризиса актуальность проблематики ресурсного обеспечения пенсионных выплат повышается, поскольку объем бюджетных дотаций в пенсионную систему становится фактором риска состояния государственных финансов. ^[9]

Нужно попытаться смоделировать пенсионную систему России, способную адекватно противостоять существующим проблемам и стратегическим вызовам. Это должна быть система с хорошо отлаженным механизмом формирования рынка труда, миграционной политики, финансов и экономики, здравоохранения. Реализация данных положений возможна при симбиозе распределительной и накопительной систем при условии возможности оперативной перенастройки на доминирование одной из них при соответствующем изменении социально-экономического положения в стране.

Для решения тех проблем, что существуют в нашей стране в системе Пенсионного Фонда РФ на данном этапе целесообразно ведение дальнейшей политики с целью выработки консолидированного сценария развития пенсионной системы, включающего наиболее приемлемые для общества решения, для чего необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде РФ для определения государственных обязательств перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования.^[10]

Возможные меры по устранению дефицита бюджета:

• 1. Перераспределение тарифа застрахованных лиц, которые не выбрали управляющую компанию.
  2. Установление дополнительных тарифов для работодателей с особыми условиями труда.
  3. Привлечение средств для пополнения части расходования из бюджета РФ.
  4. Создание привлекательных условий для граждан и развитие самой инфраструктуры Пенсионного фонда РФ. ^[11]

В ряду преобразований необходимо отметить формирование современной структуры социальной поддержки населения, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян. Преобразования необходимо разделить на три момента:

а) требуется разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной помощи.

б) необходимо предусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы.

в) нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями.

В основе всех преобразований требуется повышение пенсионной грамотности населения, исполнение планируемых Правительством РФ мероприятий и показателей, а также понимание каждого гражданина государства, что пенсионное обеспечение — базовая и одна из самых важных социальных гарантий, которая непосредственно касается интересов нетрудоспособного населения России, составляющего около трети жителей страны.

2.2 Проблемы развития пенсионного обеспечения и рекомендации по совершенствованию формирования и использования финансовых ресурсов пенсионного фонда РФ

Важнейший принцип пенсионного фонда – солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние – возьмут обеспечение нынешних) и в пространстве – где бы человек ни жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.