Файл: Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Особенности документирования оперативно-розыскных мероприятий).pdf

В этом же проекте ст. 82 УПК РФ «Собирание доказательств» записано, что орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, а также суд по ходатайству сторон или по собственной инициативе вправе по находящимся в их производстве делам:

• вызывать в порядке, установленном проектом УПК РФ, любое лице для допроса или для дачи заключения в качестве эксперта;
• проводить осмотры, обыски и другие, предусмотренные проектом УПК РФ, следственные действия;
• требовать от организаций, их объединений, должностных лиц и граждан, а также органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представления документов и предметов, имеющих значение для дела;
• требовать производства ревизий и проверок от уполномоченных органов и должностных лиц.

В действующем УПК и в проекте УПК, принятом Госдумой в первом чтении, оперативная запись в качестве самостоятельного вида доказательств не названа.

Правы оказались те, кто, полемизируя с юристами, предлагавшими расширить перечень доказательств за счет оперативной записи, считали, что в этом нет и малейшей необходимости, поскольку такие материалы могут быть использованы уже в рамках действующего закона при условии их надлежащего процессуального оформления.

Материалы, полученные в результате использования современных научно-технических средств фиксации информации, могут выступать в уголовном процессе:

• как документы,
• как вещественные доказательства,
• и как самостоятельный источник доказательств в зависимости от совокупности характерных признаков.

Эти материалы вполне могут считаться документами в том смысле, в котором о них говорит закон (ст. 88 УПК), т.е. заключать в себе определенную фактическую информацию, имеющую значение для дела, и быть удостоверенной гражданином, должностным лицом или предприятием, учреждением, организацией (например, видеозапись совершенного преступления, случайно записанная гражданином). В этом случае указанные материалы интересуют правоохранительные органы с точки зрения своего содержания, удостоверения какого-либо факта.

2.4. Дело оперативного учета в ОРД

Дело оперативного учета – совокупность документов, относящихся к одному вопросу и помещенных в отдельную обложку, накапливаемых в процессе осуществления ОРД в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими данную деятельность.

Порядок заведения, ведения и прекращения дела оперативного учета

Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований для их проведения и для решения задач, возложенных на них Законом об ОРД. Конкретный порядок ведения дел оперативного учета и их перечень определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД (приказами соответствующих федеральных органов исполнительной власти).

О заведении дела оперативного учета оперативный сотрудник выносит соответствующее постановление, которое утверждается руководителем оперативно-розыскного органа.

Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина: для проведения соответствующих мероприятий все равно необходимо получать санкцию судьи.

После вынесения постановления о заведении дела оперативный сотрудник составляет план проведения мероприятий. В дальнейшем по результатам проведения этих ОРМ оформляются соответствующие документы, которые и подлежат внесению в дело и хранятся в нем в соответствии со специальной описью (описью документов, находящихся в деле).

Дело заводится на определенный срок; по истечении срока оперативный сотрудник выносит постановление о его продлении или прекращении, которое утверждается руководителем оперативно-розыскного органа.

Постановление о прекращении дела выносится в случаях, предусмотренных законом: в случаях решения конкретных задач ОРД, а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.

Полученные в результате проведения ОРМ материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного.

Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

Заключение

В последнее время в прессе не стихают дискуссии на темы информационного обеспечения правоохранительной деятельности. В каждом правоохранительном органе и на правительственном уровне принимаются программы развития и совершенствования информатизации. Что ж дело хорошее, но при всем многообразии публикаций на эту тему все авторы делают два весьма спорных вывода:

1. Компьютеров не хватает, денег на обучение персонала и разработку программного обеспечения нет, а делать что-то нужно.
2. Если бы компьютер был у каждого следователя и оперативника, мы сразу вышли бы на качественно новый уровень борьбы с преступностью.

Именно такой подход к проблеме информатизации вообще, и в правоохранительной деятельности в частности, на мой взгляд, и является ее ахиллесовой пятой.

К сожалению, нужно констатировать, что сегодня в правоохранительных органах отсутствует четкая и цельная концепция накопления и обработки информации. Особенно актуальна эта проблема для подразделений, занятых проведением оперативно-розыскных мероприятий, то есть, если “палочные показатели” еще как-то подсчитываются и учитываются, то учесть и обработать оперативную (и в первую очередь агентурную) информацию наши компьютерщики пока толком не могут. Не выработана стратегия организации этого непрерывного и трудоемкого процесса.

Работа любого правоохранительного органа, в первую очередь, связана с раскрытием, предупреждением и пресечением преступлений и правонарушений. Трудно даже представить, что правоохранительные органы могут выполнить свою задачу, ничего не зная о субъектах правонарушения. Напротив, полное и всестороннее освещение деятельности субъекта правонарушения является залогом успешного пресечения его преступных деяний. Таким образом, наличие предварительной информации о преступлении является основой его раскрытия.

Так что же представляет собой эта информация и каково ее происхождение? Однозначно ответить на этот вопрос невозможно. Мы можем рассматривать лишь общие принципы сбора, обработки и использования информации, оставляя сотрудникам правоохранительных органов (как впрочем любым другим пользователям) право выбора конкретных форм, в зависимости от целей и задач, стоящих перед ними, а также в зависимости от складывающейся ситуации.

Что касается расследования преступлений, в частности совершаемых организованной преступностью, важным условием успешности расследования является налаженное взаимодействие оперативно-розыскных, следственных органов МВД, ФСБ, Прокуратуры, специализирующихся на борьбе с организованной преступной деятельностью между собой, а также с подразделениями криминальной милиции, налоговой полиции, таможенной службы. На сегодня в этом аспекте организации оперативно-розыскной деятельности можно выявить множество недостатков, как в области правовых отношений, так и материально-технической обеспеченности. Многие авторы обращают внимание на необходимость изучения международного опыта совместной организации оперативно-розыскной деятельности с участием следственных органов и оперативных подразделений.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349
2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448
3. Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 N 743 (ред. от 18.01.2018) "Об утверждении Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.08.2014, N 32, ст. 4516.
4. Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 N 759 (ред. от 16.12.2017) "О Правилах хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях, предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.08.2014, N 32, ст. 4526.
5. Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г. Черновой" // "Собрание законодательства РФ", 24.08.1998, N 34, ст. 4368
6. Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 268-О "По жалобам гражданина Уразова Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статей 49, 91, 92, 227, 228, 229, 255 и 355 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статей 6, 8 и 10 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 6, 2006

Книги и периодика

1. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. 328 с.
2. Войниканис Е.А., Якушев M.B. Информация. Собственность. Интернет: Традиция и новеллы в со¬временном праве. М., 2004. С. 6.
3. Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности: Монография. М.: Проспект, 2009. 376 с.
4. Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Михайлычев Е.А. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2005. 144 с.
5. Зажицкий В.И. О проекте Оперативно-розыскного кодекса Российской Федерации // Российская юстиция. 2016. N 3. С. 51 - 55. 6. Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2015.
6. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) / А.И. Алексеев, О.А. Вагин, Д.В. Закаляпин и др.; под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского. Москва: Проспект, 2011. 176 с.
7. Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности: сборник материалов Всероссийского круглого стола: 3 ноября 2011 г. / В.В. Абрамочкин, А.С. Александров, В.М. Атмажитов и др.; сост. К.Б. Калиновский. СПб.: Петрополис, 2012. 218 с.
8. Прудникова И.В. Информационное обеспечение противодействия преступлениям, связанным с торговлей людьми // Административное и муниципальное право. 2016. N 3. С. 259 - 263.
9. Рассолов М.М. Управление, информация, право. М., 1983. С. 94.
10. Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом: учебное пособие (постатейный). 5-е изд., расширенное и перераб. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
11. Тищенко Ю.Ю., Семенов В.В. О некоторых особенностях оперативного поиска, осуществляемого в учреждениях УИС // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. N 2. С. 24 - 27.
12. Харкевич A.A. О ценности информации//Проблемы кибернетики. 1961. Вып. 4. С. 31.
13. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учеб.пособие. М., 2001. С. 10.
14. Шипилов В.В. Международный опыт организации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности // Российский следователь. 2013. N 22. С. 39 - 43.