Файл: Нотариат В РФ (Общие положения о нотариате в Российской Федерации).pdf

Права и обязанности нотариусов не ограничиваются нормами ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате «Права нотариуса» и ст. 16 «Обязанности нотариуса» [2]. Отдельные нормы об их правах и обязанностях содержатся и в других статьях Основ законодательства РФ о нотариате. Однако, как предусмотрено в ст. 16, нотариус выполняет свои обязанности не только в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, законодательством республик в составе Российской Федерации, но и присягой. Ведь каждый российский нотариус при вступлении в должность присягает исполнять свои обязанности по совести, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку. Эти нормы - правовые и этические - в совокупности определяют характер взаимоотношений нотариусов и их клиентов [4], обращающихся к ним исключительно для совершения нотариальных действий. Права же и обязанности нотариусов настолько связаны между собой, что весьма нередко в своей работе что-либо конкретное по одной норме Основ законодательства РФ о нотариате нотариус вправе выполнить, а по другой - обязан.

2.2. Ответственность нотариуса

Юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Статья 17 Основ законодательства РФ [2] о нотариате регламентирует юридическую ответственность нотариуса и устанавливает, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашение сведений о совершаемых нотариальных действиях.

В случае нарушений, повлекших за собой возникновения ущерба, этот ущерб возмещается через систему обязательного страхования нотариальной деятельности, предусмотренную ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате [2]. Если же ущерб превышает страховую сумму, то за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, а если и этого не хватит, то в соответствии с гражданским законодательством взыскание обращается на имущество нотариуса, занимающегося частной практикой [5].

Одной из форм ответственности является прекращение деятельности нотариуса. Однако в связи с необходимостью обеспечения независимости нотариуса эта мера ответственности может применяться только в строгом соответствии с установленными для нее процедурными рамками. Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, является полноценным государственным служащим и за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную, гражданскую или уголовную ответственность в зависимости от тяжести последствий его правонарушения [16].

Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. В нашей правовой системе для создания дополнительных гарантий компенсации ущерба, причиненного нотариусом, а также для дополнительной защиты нотариуса, который, как известно, отвечает всем своим имуществом, предусмотрены два вида страхования деятельности нотариуса - индивидуальный и коллективный.

Индивидуальное страхование ответственности нотариуса, согласно ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате [2], заключается в том, что нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой.

Коллективное страхование ответственности нотариуса заключается в том, что нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты вправе заключить договор страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее - договор страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты) на страховую сумму, определяемую из расчета не менее чем 500000 руб. на каждого нотариуса - члена нотариальной палаты [13].

Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты. Однако законодатель пошел дальше, просчитав случаи, когда даже личного имущества нотариуса может не хватить для компенсации причиненного им ущерба. Такая ситуация вполне возможна в рыночной экономике с развитым товарооборотом, где нотариус может удостоверять сделки, оценивающиеся в миллионы и миллиарды рублей. В связи с этим в Основы законодательства РФ о нотариате была введена ст. 18.1 «Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты» [2]. В этой статье указано, что для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности, нотариальные палаты обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

2.3. Порядок назначения на должность нотариуса

Специфический правовой статус нотариуса в большинстве государств подразумевает особую, причем достаточно сложную процедуру назначения на должность нотариуса. К соискателю предъявляется большой набор требований, который должен обеспечить высокий профессионализм будущего нотариуса. Требования к нотариусу и порядок его назначения во многом близки к высоким требованиям по отношению к судьям, что свидетельствует о высокой оценке государством значения и роли правовой деятельности нотариуса [19]. Такой подход, опять же, берет начало в европейском нотариальном законодательстве.

В соответствии со ст. 3.1 Основ законодательства РФ о нотариате [2] нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен.

Для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия.

К квалификационному экзамену допускаются лица, прошедшие стажировку у нотариуса. Согласно ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате стажером нотариуса может стать гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Количество стажеров ежегодно определяется нотариальной палатой совместно с органом юстиции. Стажировка проходит в течение 1 года, но может быть сокращена до 6 месяцев.

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение 10 рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена [21]. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена.

После успешной сдачи квалификационного экзамена соискатель может работать помощником нотариуса, а также имеет право временного замещения отсутствующего нотариуса. Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, но не приступившее к работе в должности помощника нотариуса, или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или не назначенное на должность нотариуса в течение 3 лет с момента сдачи экзамена либо имеющее перерыв свыше 5 лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий) [13], помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, допускается к конкурсу на должность нотариуса, к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Помощник нотариуса по поручению и под ответственность нотариуса вправе участвовать в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты нотариально оформляемых документов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать иные предусмотренные законом действия. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты [14].

Каким же образом может лицо, сдавшее квалификационный экзамен и приступившее к выполнению обязанностей помощника нотариуса, получить должность нотариуса? Для этого в соответствующем территориальном округе должна освободиться должность нотариуса. Согласно ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой [2].

Согласно данному Положению конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности. Нотариальная палата об издании распоряжения извещается органом юстиции в трехдневный срок.

Одной из последних новелл российского нотариального законодательства стало введение в Основы законодательства РФ о нотариате ст. 14.1, которая регламентирует приостановление полномочий нотариусов. Данный институт отсутствовал ранее в российском праве. Полномочия нотариуса приостанавливаются в случае [21]:

1) отсутствия у нотариуса договора страхования гражданской ответственности или несоответствия заключенного договора требованиям закона;

2) избрания меры пресечения в виде заключения нотариуса под стражу или его домашнего ареста до дня отмены или истечения срока применения указанной меры пресечения;

3) временного отстранения от исполнения обязанностей в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством до дня отмены или истечения срока применения указанной меры принуждения.

Приостановление полномочий нотариуса производится судом по представлению нотариальной палаты [20].

Копия определения суда направляется нотариусу, полномочия которого приостанавливаются, в нотариальную палату и территориальный орган юстиции. Полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня заключения договора страхования гражданской ответственности, соответствующего требованиям настоящих Основ. Нотариус, заключивший такой договор, обязан направить его копию в нотариальную палату в течение 1 рабочего дня со дня заключения такого договора [11]. Полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня принятия решения об отмене мер пресечения или принуждения соответствующей меры. Приостановление полномочий нотариуса не является мерой ответственности.

Прекращение полномочий нотариусов. Основы законодательства РФ о нотариате [2] четко регламентируют основания прекращения нотариусами нотариальной деятельности. В целях защиты нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрена возможность его увольнения только в соответствии с законодательством РФ о труде [1]. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

- осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

- ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ (например, в случае признания лица, являющегося нотариусом, безвестно отсутствующим).

Сложение полномочий нотариуса по достижении им 75-летнего возраста осуществляется без решения суда.

3. Организация нотариата в Российской Федерации

3.1. Нотариальные палаты: организация и полномочия

Еще начиная с Древнего Рима табеллионы объединялись в профессиональные корпорации и государство устанавливало правовую обязанность каждого табеллиона состоять в этой корпорации [12]. То же самое было в России с сословием площадных подьячих. Наличие организованных нотариальных корпораций позволяет достичь больших результатов в следующих направлениях:

- решать сложные и комплексные задачи, затрагивающие интересы каждого нотариуса;

- принимать внутренние нормативные акты (правила, процедуры, нормы профессиональной этики);

- взаимодействовать с органами государственной власти в вопросах регулирования нотариальной деятельности;

- отстаивать права и интересы нотариусов в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;