Файл: Нотариат В РФ (Общие положения о нотариате в Российской Федерации).pdf

Именно судебный контроль за деятельностью нотариусов в наибольшей степени гарантирует защиту интересов граждан и юридических лиц при обращении их за совершением необходимых для них нотариальных действий.

Контроль нотариальных палат. В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате за исполнением всеми нотариусами Российской Федерации своих профессиональных обязанностей должен осуществляться контроль. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Причем контрольные функции должна выполнять каждая нотариальная палата субъекта РФ независимо от количества ее членов [17].

В качестве формы контроля Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрена проверка организации работы нотариуса, которая проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через 1 год после наделения его полномочиями нотариуса. В законе указана обязанность нотариуса представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами [4].

Повседневный контроль заключается в рассмотрении нотариальной палатой обращений граждан и юридических лиц по вопросам деятельности конкретных нотариусов, представлений уполномоченных органов, поступивших в палату или переданных из отдела юстиции. В связи с поступающими заявлениями, жалобами, представлениями нотариальная палата по правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате, может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) сведения, касающиеся его профессиональной деятельности, а в необходимых случаях - личные объяснения [2]. Для проведения проверок организации работы нотариуса создаются специальные комиссии. В одних нотариальных палатах эти комиссии создаются из числа нотариусов - членов нотариальной палаты для проведения какой-либо одной проверки. В других нотариальных палатах образованы постоянные «комиссии профессиональной чести нотариусов» [22].

В связи с тем что законом предусмотрена возможность в исключительных случаях совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, появилась необходимость в обеспечении контроля за их деятельностью. Этот вопрос регламентируется ст. 33.1 Основ законодательства РФ о нотариате. Согласно ч. 1 данной статьи территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц, указанных в ч. 4 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции.

Предметом проверки являются:

1) соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия [14];

2) организация работы по совершению нотариальных действий;

3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства;

4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства РФ при совершении нотариальных действий.

По результатам проведенной проверки территориальный орган юстиции вправе [13]:

1) вынести должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, предписание об устранении выявленного нарушения законодательства РФ;

2) внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий;

3) направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий.

Контроль налоговых органов. Поскольку нотариус является помимо прочего субъектом налогового права, налоговым органам в соответствии с ч. 1 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства. В порядке и в сроки, предусмотренные законодательством РФ, они контролируют деятельность нотариусов в трех направлениях [16]:

1) правильность взимания государственной пошлины (оплаты по тарифу) за все совершаемые нотариальные действия;

2) выполнение нотариусами возложенной на них законом обязанности своевременно сообщать в налоговые органы о стоимости имущества, полученного в дар или по наследству гражданами, доходы которых подлежат налогообложению;

3) своевременность подачи нотариусами, занимающимися частной практикой, деклараций о доходах, а также достоверность указанных в них данных.

Для того чтобы налоговые органы имели возможность контролировать правильность взимания государственной пошлины (оплаты по тарифу), нотариусы в соответствии с ч. 3 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами [30].

Контроль органов юстиции. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Основ законодательства РФ о нотариате территориальный орган юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой осуществляет контроль за исполнением нотариусом правил делопроизводства.

Р.И. Вегасов [11], описывая практику осуществления подобного контроля, указывает на то, что такая проверка ведения дел нотариусом, занимающимся частной практикой, обычно осуществляется специально созданной комиссией, в состав которой входят работники органа юстиции и аппарата нотариальной палаты. По возможности в состав комиссии могут включаться и нотариусы, как работающие в государственных нотариальных конторах, так и занимающиеся частной практикой. Такие проверки проводятся один раз за несколько лет работы нотариуса. Поэтому проверки предполагают и ознакомление с нотариальными актами, реестрами, другими книгами, находящимися в архивах нотариусов [12]. Проверка архива нотариуса обязательна при осуществлении контроля за соблюдением правил нотариального делопроизводства. Ведь ведение архива нотариусами по правилам делопроизводства - такая же их профессиональная обязанность, как и совершение нотариальных действий. При проверке архива должно контролироваться наличие в нем всех архивных материалов. В случаях отсутствия каких-либо документов проверяется наличие соответствующих запросов на эти документы, а также записей об отправлении их в книге учета. По результатам проверки составляются акты, в которых отражаются обнаруженные ошибки, упущения и даже небрежности (например, в записях в реестре).

Заключение

Подводя итог выше изложенному, можно сделать вывод: нотариат - это правоприменительный, правозащитный институт, который является частью правовой системы любого современного государства. Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Нотариат - система должностных лиц, на которых действующим законодательством возложено совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах; нотариусами, занимающимися частной практикой; главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса; должностными лицами консульских учреждений РФ в целях защиты прав и интересов граждан и юридических лиц в сфере бесспорной юрисдикции, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и обязанностей и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

В России существует параллельно и независимо два вида нотариата - государственный (нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах), и небюджетный (нотариусы, занимающиеся частной практикой).

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности (ст. 2 Основ о нотариате). Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. В случаях, предусмотренных законодательством, нотариальные действия совершаются бесплатно. На нотариусов распространяются такие же ограничения, как и на других государственных служащих - это запрет на самостоятельную предпринимательскую деятельность. К числу специальных запретов относятся посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариат организован и действует на основе следующих принципов: законности, независимости, тайны нотариальной деятельности, бесспорности прав и юридических фактов, диспозитивности, объективной истинности нотариальных актов, предупреждения правонарушений и споров, национального языка нотариального производства, а для частнопрактикующих нотариусов - самофинансирования деятельности и материальной ответственности за каждое нотариальное действие.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994. - № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - ст. 3301.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Российская газета. - 13.03.1993. - № 43.
3. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма // Собрание законодательства РФ. - 13.08.2001 № 33 (часть I). - ст. 3418.
4. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
5. Приказ ФАС РФ от 25.02.2011 № 139 «Об утверждении этического кодекса государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы» // Российская газета. - 13.03.1993. - № 49.
6. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. – 2000. - № 4.
7. Письмо Минюста России от 13.08.2014 № 16-71832 «Разъяснения по ряду вопросов в сфере нотариата» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
8. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
9. Решение Правления ФНП, протокол от 15.02.2016 № 02/16 «Ответы на вопросы о применении Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» // Нотариальный вестник. – 2016. - № 4.
10. Батухина Е.М. Исполнительная сила нотариального акта в праве России и Франции (сравнительно-правовое исследование) // Статут. – 2016. – 254 с.
11. Бычков А.И. Актуальные проблемы судебного разбирательства // Инфотропик Медиа. – 2016. – 217 с.
12. Настольная книга нотариуса: В 4 т. Организация нотариального дела. Том 1. - 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. И.Г. Медведева. - Статут, 2015.
13. Нотариат: учеб. пособ. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной. - М.: Юстиция, 2015. – 236 с.
14. Нотариат в Российской Федерации: учебник / под ред. Г.Г. Черемных. - М.: Юстиция, 2010. – 312 с.
15. Правоохранительные и судебные органы России: учебник / под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. - Российский государственный университет правосудия, 2015.
16. Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько и др. – М.: Юстиция, 2016. - 214 с.
17. Ралько В.В. Теория межнотариальных систем и практика взаимодействия нотариальных и квазинотариальных структур (в контексте процессов глобализации и взаимной интеграции правовых систем) / В.В. Ралько. - М.: Юстиция, 2009. – 301 с.
18. Ушаков А.А. «Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате» (постатейный) / А. А. Ушаков. - Деловой двор. - 2-е изд., перераб. и доп. – 2015.
19. Арсланов К.М. О гражданско-правовой ответственности нотариуса (опыт германского права) // Нотариус. – 2016. - № 3. – С. 8-11.
20. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. – 2015. - № 5. – С. 12-18.
21. Виноградова Е.В. Ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями: вопросы правотворчества и правоприменения // Нотариус. – 2015. - № 7. – С. 16-21.
22. Егорова М. Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений // Нотариус. – 2015. - № 4. – С. 8-12.
23. Зобова Е.П. Расширение перечня действий, подлежащих нотариальному удостоверению // Налоговая проверка. – 2015. - № 4. – С. 12-16.
24. Копина А.А. Налогово-правовой статус нотариуса и адвоката // Финансовое право. 2015. - № 4. – С. 9-12.
25. Москаленко М.Н. Взаимодействие правоохранительных органов, нотариата и суда: историко-правовой анализ российского и зарубежного опыта // История государства и права. – 2013. - № 20. – С. 14-19.
26. Романовская О. В. Нотариат и юридические лица публичного права // Нотариус. – 2015. - № 5. – С. 14-16.
27. Романовская О.В. О понятии нотариата // Известия вузов. Правоведение. - 2014. - № 5. - С. 11-14.
28. Романовская О. В. Российский нотариат и современные проблемы наследственного права // Российская юстиция. – 2015. - № 3. – С. 11-16.
29. Свистунов А.А. Проблемные вопросы занятости юристов и ее структура // Юридический мир. – 2016. - № 4. – С. 8-11.
30. Суховская М.Г. Плата за допуслуги нотариуса выходит из тени // Главная книга. - 2017. - № 2. С. - 84-86.
31. Тишин А.П. Нотариальное удостоверение сделок и иных действий в хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2017. - № 1. – С. 11-14.
32. Фомина В.А. Превентивная и примирительная функции института нотариата // Судья. – 2014. - № 7. – С. 12-17.
33. Фрик О.В. Нотариус в гражданском и арбитражном процессе: некоторые вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. – 2016. - № 1.