Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 607
Скачиваний: 3
Введение
Как правило, правовое регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации основано, прежде всего, на конституционных положениях и продолжается в отраслевом законодательстве. По мнению В.В. Ралько: «Нотариат в Российской Федерации – это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».
При этом необходимо принимать во внимание важнейшие принципы нотариальной деятельности, среди которых принцип законности, принцип независимости, принцип государственного языка, принцип конфиденциальности. Именно они пронизывают всю систему деятельности нотариата. Центральные задачи, связанные с деятельностью нотариата обозначены в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате. К ним относятся задачи, связанные с охраной собственности, прав и законных интересов различных субъектов (физические, юридические лица, различные учреждения), а также задачи, направленные на укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений посредством возложенных функций и полномочий.
Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с задачами нотариата.
Предмет работы – нормы права и научная литература, связанная с задачами нотариата.
Цель работы – проанализировать нормы права и научную литературу, связанную с задачами нотариата.
Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:
- рассмотреть значение нотариата;
- определить общие положения о задачах нотариата;
- проанализировать особенности задач нотариата.
К методам, используемым в ходе проводимого исследования, следует отнести:
- методы анализа и синтеза;
- методы индукции и дедукции;
- формально-юридический метод;
- сравнительно-правовой метод.
Глава 1. Значение нотариата
Сущностная характеристика деятельности нотариата сводится к практической реализации закрепленных прав и законных интересов, соблюдение необходимых юридических форм для исполнения возложенных функций и задач. Весьма важным является то, что нотариус в обязательном порядке должен принимать граждан без каких-либо ограничений (кроме установленных законом). Влияние нотариата на современную жизнедеятельность общества и государства является весьма ощутимой, и в значительной степени затрагивает структуру гражданского оборота[1].
При этом перед нотариатом стоят задачи, во многих схожие с задачами суда, но при этом имеющие свою определенную специфику, которая не характерна ни одному другому органу правоохранительной направленности. Прежде всего, такое отличие заключается в сфере распространения полномочий нотариуса[2]. Здесь присутствует рассмотрение исключительно бесспорных дел и с таким положением непосредственно связаны предупредительные аспекты деятельности нотариата, т.к. имеет место урегулирование различных вопросов без обращения в суд, что соответственно, снижает уровень судебной нагрузки, в отдельных случаях обеспечивает доказательственную базу для дальнейшего судебного разбирательства. В данном аспекте на нотариат возлагаются публично-правовые функции[3].
Очевидно, что количество споров в порядке рассмотрения судами общей юрисдикции и арбитражными судами снижается, а также облегчается процесс рассмотрения споров в случае судебного разбирательства. У нотариальных актов в таком свете имеется особая доказательственная сила, обязательная для всех участников судебного разбирательства и субъектов, заинтересованных в разрешении различных вопросов во внесудебном порядке.
Правовая природа института нотариата, связанная с выполнением публичных функций в общественных и государственных интересах, обуславливает то, что законодатель в круг полномочий нотариусов включает установленный перечень действий, которые могут затрагивать как субъектов в виде граждан и юридических лиц, так и государства в лице его органов[4].
Действия нотариуса основаны как на нормах материального права, так и на нормах процессуального права[5]. Соответственно, материальные нормы права закрепляют тот спектр условий, при которых могут совершаться действия нотариуса, так и соответствующие юридические последствия. В материальных нормах происходит обеспечение регулятивных и охранительных функций, которые возложены на нотариат. Процессуальными нормами регламентируется особенности совершения нотариусом установленного перечня действий[6].
Деятельность нотариуса основана на собственной системе источников, в которые входит целый ряд нормативных правовых актов, где отражены основные правила совершения нотариальных действий[7]. Так, в сфере гражданского оборота нотариус удостоверяет бесспорные юридические факты, руководствуясь соответствующими материально-правовыми нормами. В частности, происходит установление личности лица, которое обратилось за совершением соответствующих нотариальных действий (ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате). Также, проводится проверка его дееспособности, а для юридических лиц – правоспособности (ст. 43). Положения гражданского законодательства включают в себя многие вопросы, связанные с обеспечением материальных норм в деятельности нотариусов[8].
Как отмечают А.В. Герасимов, П.В. Надтачаев: «…нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований»[9].
Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, определены в ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, круг таких действий весьма широк, сюда относится удостоверение сделок; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрещения отчуждать имущество; вопросы перевода документов; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; совершение исполнительных надписей и многие другие[10].
Весьма активно граждане и юридические лица общаются к нотариусам в связи с совершением гражданско-правовых сделок, связанных с недвижимостью[11]. По справедливому мнению А.О. Иншаковой, Ю.С. Чуловой, к числу преимуществ при нотариальной форме сделки относится: «…возможность получения от нотариуса сторонами сделки разъяснения смысла и значения подготовленного проекта сделки, а также прав и обязанностей сторон; осуществление проверки соответствия содержания текста договора намерениям сторон и требованиям закона; квалифицированное подтверждение дееспособности сторон; гарантированное обеспечение их равенства; проведение проверки имущества и правовой экспертизы; сохранение подготовленной и сопроводительной документации в архиве нотариуса; возможность реализации положений об ускоренном режиме регистрации прав по сделкам с недвижимостью»[12].
Схожей точки зрения придерживаются Р.Е. Быконя, С.Н. Николаев, указывая на то, что «…нотариус вновь становится ключевой фигурой гражданско-правового оборота и центральной фигурой при осуществлении сделок с недвижимостью»[13].
Таким образом, для целей гражданского оборота нотариусы выполняют множество действий, которые способствуют разрешению возникающих у граждан и юридических лиц проблемных вопросов, во внесудебном порядке. Данное положение является несомненным плюсом как для заинтересованных лиц, так и для системы государственных органов. Нотариат представляет собой институт, позволяющий осуществлять защиту субъектов гражданских правоотношений на более эффективном уровне[14]. По этой причине существует объективная необходимость непрерывного совершенствования деятельности нотариата в Российской Федерации[15]. В связи с указанным, нельзя не отметить необходимость проведения дальнейших фундаментальных исследований, связанных с деятельностью нотариусов в сфере гражданского оборота, которые смогут обосновать с теоретической и практической позиции пути совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики.
Задачами нотариата являются обеспечение защиты и охраны собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, содействие в укреплении законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.
Три основных задачи, которые выполняет нотариат.
Первая задача - защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц. Нотариальные органы в основном выполняют правоохранительную функцию, но нотариальная деятельность может быть средством защиты прав, например, в случае совершения исполнительных надписей, протестов векселей, удостоверение неуплаты чеков[16].
Вторая задача - действия, которые совершают нотариальные органы, обеспечивают защиту и охрану важных прав и интересов граждан и организаций, которые связаны с их бытием, существованием, деятельностью, так как касаются их имущественных прав и гарантирование дальнейшей реализации других существенных прав граждан[17].
Так вот, подтверждая законность и достоверность нотариального действия, нотариус выполняет и третью задачу - предотвращает возможные правонарушения[18].
Третья задача - предотвращение правонарушений, выполняется также через правовые консультации, разъяснение следствий совершения нотариального действия[19].
Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или является средством защиты уже нарушенных прав.
Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства РК удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.
Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме[20].
В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РК и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий[21].
С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору[22].
Таким образом, основываясь на анализе немецкого законодательства, мы отмечаем его конкретизированность по всем направлениям работы нотариуса и можем сделать из этого вывод, что оно является не просто приемлемой, а необходимой основой для разработки и развития точных и качественных законов в области нотариата в странах континентальной системы[23]. Анализируя российское законодательство, следует заметить, что оно не переписывало немецкое законодательство, а использовало его как достойную основу и надежную базу, эффективно функционирующую на протяжении долгого времени. Российское законодательство о нотариате соответствует международным стандартам, является понятным и четким. Оно развивается, гибко реагируя на меняющиеся реалии, а заданный вектор развития электронного нотариата может уже послужить основой для других стран МСЛН, в том числе и для Германии, которая отмечает передовые темпы развития сферы IT-технологий в российском нотариате.
Глава 2. Общие положения о задачах нотариата
Современные преобразования в России требуют развития всех институтов государства. Закрепление равенства частной, государственной и иных форм собственности – привели к возрождению традиционных институтов, которые способствуют формированию гражданского общества. Именно в число данного рода институтов входит нотариат[24]. Во времена советского союза нотариат не имел столь важного значение, которое у него появилось с момента принятия Гражданского кодекса РФ. Это обстоятельство привело к тому, что основной из форм защиты собственности стал нотариат[25].