Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 609
Скачиваний: 3
Следует отметить, что Федеральная нотариальная палата активно развивает международное сотрудничество, и особое место в этом процессе занимает взаимодействие с нотариатом Германии, опыт которого был использован при становлении небюджетного нотариата в России[50]. Германское правовое регулирование было одним из важных современных ориентиров при написании Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[51].
Чем же объясняется такая ситуация?
В Германии развитие нотариата тесно связано с рецепцией римского права. Данный институт в своем развитии прошел несколько этапов, важнейшим из которых стало принятие французского Закона о принципах организации нотариата 16 марта 1803 г.[52].
Становление нотариата в Германии началось еще в 1512 г., с принятием Указа о нотариате, который давал четкое представление о нотариусах и их деятельности: необходимость сдачи квалификационного экзамена, размеры нотариальной пошлины, ответственность нотариусов, их беспристрастность, публичный статус, доказательная сила нотариального документа. Нотариус занимался тем, что «создавал документы»[53].
Статус нотариуса менялся вместе с государственными преобразованиями. Так, в 1791 г. произошло слияние деятельности нотариуса и адвоката, и это положение сохранилось до сих пор в институте нотариата Германии. В конце XIX в. нотариат стал развиваться неоднородно, что было связано с территориальным устройством Германии и стремлением к унификации законодательства во всех отраслях права.
Значительным изменениям этот институт подвергся в XX в. И это было требованием времени, законодатели ответственно подошли к процессу изменений, именно поэтому реформы проходили медленно и систематично.
В 1929 г. съездом нотариусов был принят единый нормативный акт в области нотариата, который назывался «Имперское положение о нотариате». Данный документ официально был принят в 1937 г. и высоко оценен учеными-юристами. Впоследствии на его основе разрабатывались будущие законопроекты в области нотариата[54].
Важным этапом в реформировании института нотариата стало разделение Германии на ФРГ и ГДР, где действовали свои законы о нотариате. В 1961 г. в ФРГ приняли Федеральное положение о нотариате, которое основывается на предыдущем опыте и Имперском положении о нотариате[55].
В ГДР же в 1952 г. вместо земель были созданы округа, а вместе с ними – полностью измененная система государственного нотариата. ГДР унаследовала от Имперского положения о нотариате идеологические и политические требования к статусу нотариуса, которые в дальнейшем будут устранены[56].
В 1990-е гг. произошло воссоединение Германии, и начался новый этап в реформировании законодательства. В частности, было введено важное Положение о частнопрактикующих нотариусах[57].
Статус нотариуса определяется в ст. 1 Федерального положения о нотариате: нотариус является независимым носителем государственной должности, предназначается для засвидетельствования правоотношений и осуществления сделок в области превентивного правосудия, что придает ему статус одновременно независимого и должностного лица, что делает его, по словам ученых, «получиновником».
«В Германии сложились три разные формы нотариата: 1) нотариусы, осуществляющие исключительно нотариальную деятельность (чистые нотариусы); 2) нотариусы-адвокаты совмещают исполнение должности нотариуса и адвоката, аккредитованного при определенном суде (осуществление нотариальной деятельности является “побочной работой”); 3) нотариусы – государственные служащие, оформляющие документы в качестве нотариуса и рассматривающие в качестве судьи, например наследственные или земельные дела (только в одной земле Германии)» [58].
Нужно отметить, что роль нотариуса в Германии не столь фундаментальна, как, например, во Франции. Так, для немецкой модели характерна незначительная активность нотариуса на всех этапах нотариального производства. Его работа сводится к разработке документа и его последующему удостоверению. Нотариус не играет значительной роли при подготовке нотариального действия: в проведении консультаций и переговоров, в получении необходимых документов[59]. Однако его деятельность является важнейшей в повседневной жизни, например, согласно § 311b Гражданского уложения Германии все имущественные сделки требуют нотариального удостоверения[60].
Итак, именно германское законодательство стало одним из важнейших ориентиров при создании Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Причин для этого мы видим несколько: во-первых, это, несомненно, связано с романо-германской правовой системой, развивавшейся в Германии на протяжении долгого времени, и перенимаемой Российской Федерацией в настоящем. Нами усматривается то, что в XVI в. в Германии уже существовала близкая к современным стандартам законодательная база в области нотариата. Во-вторых, качественное развитие самого законодательства о нотариате в Германии, последовательность и систематичность в разработке законодательных актов свидетельствуют о постоянном поиске более гибкого реагирования на изменения реальности. В-третьих, схожесть Германии и России в территориальном устройстве: создание и преобразование законодательства в соответствии с территориальными изменениями[61].
Переняв, на наш взгляд, основы законодательства о нотариате в ФРГ, опираясь на базовые принципы признанного в международном пространстве нормативного правового акта, Россия пошла по схожему с Германией пути в создании законодательства о нотариате, с учетом особенностей собственного государственного устройства[62].
В России можно выделить два основных этапа развития законодательства о нотариате[63]:
1. Принятие современных Основ законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. (далее: Основы), вернувших нотариат на небюджетный путь развития.
2. Наиболее системный и в некоторой степени революционный путь реформирования в 2015–2016 гг.
Как мы видим, для того чтобы перейти от существовавшей государственной модели нотариата, следовало найти основу, которой и стало немецкое законодательство.
Понятие нотариата в России раскрывается через его законодательно определенные функции и задачи – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также через способы достижения этих целей[64].
Что касается нотариата в Германии, то, как мы отметили, тождественное определение содержится в главе 1 Федерального положения о нотариате ФРГ, согласно которому «в качестве независимых носителей публичной должности по засвидетельствованию юридически значимых актов и иных задач в области предварительного правосудия в землях назначаются нотариусы».
Нотариусы в Германии делятся на несколько типов в силу исторически сложившихся правил, что не характерно для России, так как наше законодательство фактически составлялось с «чистого листа»[65].
Интересным представляется следующий факт: в Германии независимо от принципов работы нотариусов общим для них является то, что они должны получить юридическое образование, пройти[66] стажировку с высокими показателями и получить квалификацию, необходимую для занятия должности судьи (за исключением государственных нотариусов в Вюртемберге, где нотариусы получают специальное юридическое образование). Расхождения с российским законодательством заключаются в том, что ко всем претендентам у нас предъявляются следующие требования: наличие высшего юридического образования и сдача квалификационного экзамена исключительно на соответствующую должность.[67]
Отличием также является то, что отечественное законодательство выглядит четким, но не столь конкретизированным, как немецкое: согласно Основам нотариусом является лицо, получившее высшее юридические образование, имеющее стаж работы не менее 5 лет, достигшее возраста 25 лет и сдавшее квалификационный экзамен[68]. Нотариусы делятся на частных и государственных[69]. Они также выполняют нотариальные действия от имени Российской Федерации. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Согласно же § 6 Федерального положения о нотариате «только такие кандидаты назначаются нотариусами, которые подходят для должности нотариуса в соответствии с их личностью и их исполнением». Они также должны доказать свои практические умения[70].
Анализируя немецкое законодательство, мы должны отметить, что российское схоже с ним по многим пунктам, но первое отличается качественным подходом к квалификации нотариусов, который сложился в Германии в результате исторических факторов. Так, в России лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией, а в Германии – только через три года для того, чтобы совершенствовать свои знания и получать практический опыт. Такая строгость в подходе к любой деятельности повышает ее престиж. Кроме того, в немецком законодательстве очень четко прописаны все условия экзамена, его назначение, длительность и оценивание, в то время как в Основах нет столь четких критериев, они конкретизируются в иных подзаконных актах.
Теперь перейдем к непосредственной деятельности нотариусов[71].
В Германии деятельность нотариуса заключается прежде всего в том, что он оформляет «официальные документы», т. е. такие, которые имеют большую доказательную силу, чем другие документы, например, договоры, составленные в простой письменной форме[72].
Следует отметить, что российское законодательство в данном направлении приблизилось к немецкому в результате нововведений в Основы и ГПК РФ, как следствие, повысилась доказательственная сила нотариального акта.
В частности, введен п. 5 в ст. 61 ГПК РФ, в соответствии с которым обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия[73].
Их оспаривание станет возможным только в особом порядке, что послужит дополнительной защитой прав и законных интересов граждан, нотариально удостоверивших документ, сделку.
В Германии нотариус обязан принимать участие в заключении сделок, касающихся нижеперечисленных отраслей права[74]:
– коммерческое право (недвижимость, покупка, дарственная, временное пользование, установление ипотеки и ипотечных долгов);
– корпоративное право (предпринимательская деятельность, основание или переоформление товариществ, обществ гражданского права, передача долей, внесение в Торговый реестр и т. д.)[75];
– наследство и дарение (завещание и договор о наследстве, ходатайство о выдаче документа на право наследования, раздел наследства, договор дарения);
– семейное право (брак, партнерство, семья, брачный договор, договор о разводе, договор о партнерстве, усыновление)[76];
– предотвращение споров, мирное урегулирование конфликтов, соглашение о последствиях развода (раздел имущества, исполнительные листы и т. д.)[77];
– доверенность на медицинский уход (распоряжение о передаче опекунских прав, передача другому лицу прав по принятию важных медицинских решений в случае утраты дееспособности).
В российском законодательстве также имеют место четкое определение нотариальных действий и правила их совершения, идет процесс расширения функций нотариуса, в том числе и основываясь на примере немецкого законодательства.
В 2015 г. Федеральным законом № 391-ФЗ были внесены изменения в Семейный кодекс Российской Федерации, согласно которым обязательному нотариальному удостоверению подлежит соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака.
Затем Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ введена обязательная нотариальная форма:
– для сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество;
– сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным[78].
Отмечается законодательная тенденция к усилению позиций нотариата при оформлении сделок на рынке недвижимости[79].
В соответствии с действующим с 15 июля 2016 г. правилом допускается обращение для удостоверения договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества к любому нотариусу, осуществляющему свою деятельность в любом из нотариальных округов в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится указанное имущество[80].
Важнейшим этапом в развитии нотариата на данный момент является внедрение информационных технологий в нотариальную деятельность. Являясь одними из ключевых правовых институтов в обществе, нотариаты развитых стран мира прикладывают массу усилий для обеспечения граждан нотариальными услугами в самом современном, оперативном и удобном формате.