Файл: Понятие и сущность приватизации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что на сегодняшний день, правовой институт приватизации обладает тесной взаимосвязью на развитие предпринимательства. Это проявляется в том, что приватизация является одним из способов передачи имущества в собственность, что в свою очередь оказывает положительное влияние на имущественное положение предпринимателей.

На современном этапе успешное развитие рыночных отношений напрямую связано с активизацией предпринимательской деятельности. Поэтому необходимо разработка и реализации политики ее государственного регулирования, а также поддержки. Этим и обусловлена актуальность данной работы.

Цель работы заключается в проведении правового анализа приватизации как способа развития предпринимательства.

Задачи исследования:

• проанализировать понятие приватизации;
• рассмотреть правовое регулирование приватизации;
• раскрыть порядок приватизации жилых помещений и многоквартирных домов;
• изучить порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества;
• рассмотреть порядок приватизации земельных участков;
• выявить проблемы при порядке проведения приватизации;
• предложить перспективу развития института приватизации.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с исследованием влияния приватизации имущества на развитие сектора предпринимательства, освещались во многих работах, основополагающими работами послужили исследования таких авторов как: Г. Денбург, Д.И. Мейер, И.А. Покровский, Г.Ф. Шершеневич и многих других исследователей.

Объект исследования: отношения, складывающиеся в сфере оборота собственности.

Предметом исследования выступают нормы законодательства, которыми регулируются вопросы приватизации имущества.

В ходе написания работы использовались такие методы научного познания как: диалектический, системно-интегративный и структурно-функциональный, а также частные методы научного познания социально-правовых явлений: формально-юридический, историко-правовой и другие.

Структура работы включает введение, три главы, заключение и список использованных источников, и приложение.

1. Понятие и сущность приватизации

1.1. Понятие приватизации

Приватизация - это процесс добровольной передачи государственного имущества частным лицам безвозмездно или за определенную плату [38, с. 213].

В работах английских ученых закреплена мысль о том, что приватизация выступает как «трансформация государственной собственности в частную, негосударственную» [35, с. 54].

До конца 20-го столетия понятие приватизации не было известно российской юриспруденции, хотя как таковая практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала достаточно давно, но особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось [29, с. 164].

При этом, объектами такой сделки могут быть предприятия крупной, средней и мелкой промышленности, а также сферы услуг и сельского хозяйства, жилищный фонд и т. п. Всего в мире насчитывается 22 формы приватизации, но в условиях российской действительности получили свое распространение только 6 из них. Это продажа акций, на аукционах, на коммерческих и инвестиционных конкурсах, продажа ликвидируемых предприятий и сдача в аренду. Российская приватизация берет свое начало еще в конце 80-х годов. Для этого периода, называемого спонтанной приватизацией, характерен вывод активов государственных предприятий в теневой сектор. Легализация приватизации упростила процесс перевода государственного имущества в частные руки.

Начало спонтанной приватизации положил процесс перестройки, когда рост полномочий местных начальников открывал им возможности для присвоения прибыли руководимого предприятия. Занимаемый руководителем пост позволял выкупать активы предприятия по балансовой стоимости, которая была существенно ниже установленной рыночной.

Впервые в законодательстве понятие приватизация было дано в Законе от 24 декабря 1990 года «О собственности в СССР». Законодатель не употребил сам термин приватизация, но в статье 25 этого Закона содержалась возможность, благодаря которой государственные и муниципальные предприятия, здания, сооружения и иное имущество могли быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик [26, с. 161].

Приватизация осуществляется посредством отчуждения. Само понятие «отчуждение» было известно ещё римским правоведам, которые использовали его в нескольких значениях, в том числе, и в качестве основания прекращения права собственности на землю [23, с. 4].

Таким образом, в ходе первого неофициального этапа приватизации, к началу 1992 года большинство предприятий сферы услуг и легкой промышленности уже перешли в частную собственность. Государственная программа приватизации, утвержденная в июне 1992 года, положила начало второму - массовому этапу.

Согласно программе, малые предприятия подлежали продаже на торгах или напрямую сотрудникам («малая приватизация»). Часть средних и крупных предприятий промышленности была преобразована в открытые акционерные общества, 29 % акций которых подлежали обязательной продаже через публичные аукционы за ваучеры («чековая приватизация»).

С 1 июля 1994 начался третий - денежный этап. Его суть заключалась в постепенной продаже предприятий в частную собственность за деньги. При этом, предприятие было продано лицу, предложившему наибольшую сумму, а вырученные средства планировалось потратить на инвестиционные цели. На этом этапе продаже подлежали в основном государственные пакеты приватизированных предприятий, земельные участки этих предприятий, а также разного рода недвижимость [18, с. 10].

В поисках наиболее эффективного способа осуществления денежной приватизации правительство пришло к практике залоговых аукционов. Передача в доверительное управление отдельных «точечных» предприятий за первый год принесло в казну более 800 млн. долл.

Последний этап приватизации, называемый точечным, начался в 2001 году и продолжается по сей день. Здесь упор был сделан на прозрачности сделок, а не на скорости и количестве приватизированных предприятий. Именно на этом этапе в частные руки полностью или частично перешли такие известнейшие российские компании, как Россгосстрах, Лукойл, Роснефть, Банк ВТБ, Сбербанк и другие. Всего в период с 1992 по 2006 год в стране перешли в частную собственность около 120 тысяч государственных и муниципальных предприятий [16, с. 22].

Приватизация жилищного фонда берет свое начало 2 декабря 1988 в момент принятия постановления «О продаже гражданам в собственность квартир…». Согласно постановлению, каждая семья имела право на выкуп только одной квартиры или частного дома. Однако, выкуп не оправдал ожиданий правительства, и 4 июля 1991 года в России была объявлена официальная добровольная приватизация жилфонда, с ограничением, что каждый гражданин имеет право приватизировать жилье только один раз в жизни [39, с. 23].

По данным Росстата, в частную собственность перешло 75 % жилищного фонда. Вопрос о приватизации земли был поставлен лишь в 2001 году с пересмотром Земельного кодекса. Наиболее экономически значимые земли были введены в оборот, а также был провозглашен принцип единства недвижимого имущества и занимаемой им территории. В 2002 году в оборот были введены земли сельскохозяйственного назначения, но лишь порядка 8 % земельного фонда страны перешло в частные руки [44].

Собственниками приватизированного имущества становятся физические или юридические лица.

Вывод

Анализ определения приватизации, позволяет сделать следующие выводы:

1. Приватизация - активное действие, осуществляемое посредством отчуждения;

2. Такое отчуждение может быть проведено как на платной, так и на бесплатной основе (в случаях, предусмотренных законом);

3. Объектами приватизации может быть только то имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности;

4. Определен круг субъектов, которые могут стать собственниками приватизированного имущества.

Данные признаки вытекают непосредственно из законодательно закрепленной дефиниции, но они не являются исчерпывающими, более подробно остальные признаки будут раскрыты в следующей главе данной работы.

1.2. Правовое регулирование приватизации

Огромное значение в жизни любого общества имеет земля. Многовековая история свидетельствует о том, что основой жизнеспособности и процветания любого государства являются земельные ресурсы и проживающее на них население [20, с. 5].

На территории Российской Федерации находится более половины черноземных почв мира, запасов пресной воды и запасов древесины хвойных пород. Выявленные запасы энергоносителей, которые находятся в недрах земли, составляют около трети мировых запасов. Территория нашей страны отличается уникальной инфраструктурой, созданной многими поколениями людей [33, с. 124].

Для рассмотрения правовой базы института приватизации, в первую очередь, необходимо проанализировать положения Конституции РФ [1].

Начнем с Конституции РФ. В основном законе нашей страны отсутствуют прямые нормы, регулирующие приватизационные отношения. Однако отсутствие прямо закрепленного регулирования таких отношений нельзя расценивать как их отсутствие, поскольку любой закон необходимо воспринимать посредством его толкования и уяснения.

Так, исходные начала о приватизации природных ресурсов сосредоточены в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Данное положение получает своё развитие в ч.1 ст. 36, где сказано, что граждане и их объединения могут иметь в своей собственности землю. Также в Конституции РФ содержится положение, гарантирующее возможность передачи государственной или муниципальной собственности в частные руки [1].

Необходимо обратить внимание на то, что статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению РФ управление федеральной государственной собственностью, когда как к совместному ведению РФ и её субъектов подлежат вопросы разграничения государственной собственности. Управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ, что прямо отражено в статье 114 основного закона нашего государства.

Приватизация муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, что соответствует конституционному положению о независимом управлении принадлежащей им собственности. В силу ст. 15 Конституции РФ законодательство о приватизации должно соответствовать основному закону [22, с. 90].

Первостепенное положение в системе правового регулирования приватизационных отношений занимает законодательство о приватизации, которое имеет трехзвенную систему: федеральный уровень, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне отдельных субъектов РФ и муниципальный уровень [27, с. 197].

На федеральном уровне во главе стоит Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты [4].

Федеральный закон № 178 является фундаментом, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации. Данный правовой акт определяет понятие приватизации, содержит её руководящие начала, определяет законодательную базу, участников приватизационных отношений, Законом о приватизации определены основы планирования и проведения приватизации, в нем дан исчерпывающий перечень способов, благодаря которым государственная и муниципальная собственность оказывается в собственности граждан и юридических лиц, а также другие ключевые положения, наделяющие приватизационные отношения характерными особенностями.

Поскольку значительная часть ГК РФ посвящена праву собственности и другим вещным правам, а с момента включение земли в экономический оборот появилась необходимость подчинить права на землю и сделки с ней общим положениям гражданского законодательства и установить в рамках этих положений особенности владения, пользования и распоряжения земельными участками, в самом ГК появилась отдельная глава посвященная праву собственности и другим вещным правам на землю [3].

Ввиду этого возникла необходимость разграничить сферы действия ФЗ № 178 и ГК РФ при регулировании приватизационных отношений. В Законе о приватизации закреплен примат законодательства о приватизации: «К отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства» (п. 4 ст. 3 ФЗ № 178). Корреспондирующая норма содержится и в гражданском законодательстве.