Файл: Понятие и сущность приватизации.pdf

Исходя из изложенного, можно заключить, что законодатель вполне объективно отдает приоритет нормам специальных законов о приватизации, коим и является ФЗ № 178 [39, с. 46].

Рассуждения о субсидиарном применении норм ГК к отношениям, возникающим в сфере приватизации, содержатся в позициях высших судебных инстанций. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ, при возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц «нормы ГК РФ применяются субсидиарно. Это означает, что, по крайней мере, с момента принятия решения о приватизации имущества, при подготовке и заключении договора купли - продажи, в том числе с условиями, предусмотренными Федеральным законом о приватизации, в сфере указанных отношений действуют и нормы гражданского права» [7].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что нормы ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности (разд. II), могут применяться к отношениям, попадающих под сферу действия Закона о приватизации, только в случае, если в Законе № 178 имеется пробел в таком регулировании. Такая позиция законодателя представляется вполне разумной и обоснованной, поскольку она позволяет устранить пробелы в праве, и, как верно замечено авторами комментария к Закону о приватизации: «С помощью данной формулировки обеспечивается возможность разрешать спорные ситуации, возникающие по поводу приватизации государственного или муниципального имущества, которая основана на принципах законности, обоснованности и всесторонности рассмотрения гражданских дел» [15, с. 708].

Как было отмечено ранее, приватизация земли также выпадает из-под сферы действия ФЗ № 178 (за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости и имущественные комплексы). Соответствующие нормы содержатся в Земельном кодексе РФ [2].

В российском законодательстве имеются нормативно - правовые акты, предоставляющие гражданам право на упрощенный порядок приватизации. В данном случае речь идет о ФЗ № 17, который получил условное название «дачной амнистии» [2].

Принятие закона позволило в упрощенном порядке оформить право собственности на земельные участки, которые были предоставлены гражданам до вступления в законную силу Земельного кодекса на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или бессрочного пользования и предназначенные для огородничества, садоводства, личного подсобного или дачного хозяйства, а также для индивидуального жилищного и гаражного строительства.

Некоторыми другими полномочиями глава государства обладает еще на этапе планирования приватизации, обзор этих полномочий будет проведен в следующей главе. Большая роль в детализации приватизационных отношений принадлежит Правительству РФ. В сфере приватизации оно осуществляет свою нормотворческую функцию в соответствии с компетенцией, которая за ним закреплена ФЗ о приватизации (пп. 5 п. 1 ст. 6) [4].

Всё многообразие нормативных правовых актов, регулирующих приватизационные отношения, независимо от уровня такого регулирования, должны соответствовать правовой аксиоме, закрепленной в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой все иные федеральные законы, а также правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления должны соответствовать федеральному законодательству и не противоречить ему [14, с. 46].

Вывод

Таким образом, в настоящее время правовое регулирование приватизации осуществляется многими правовыми актами. Однако, необходимо учесть, что нормативного акта, который бы регулировал процесс приватизации имущества, за исключением муниципального и государственного не разработано.

Вывод к первой главе

Итак, нами были рассмотрены понятие и правовое регулирование приватизации.

В обобщение сказанного отметим, что приватизация является одним из способов приобретения права собственности на недвижимое имущество.

Правовое регулирование данного института осуществляется множеством правовых актов, в виду отсутствия единого нормативного документа, которым бы регулировались отношения, складывающиеся в ходе приватизации имущества, не относящегося к муниципальному и государственному.

2. Порядок проведения приватизации

2.1. Порядок приватизации земельных участков

Приватизация земельных участков осуществляется двумя способами:

- упрощенный порядок приватизации земельного участка,

- общий порядок.

Вся процедура приватизации земельного участка по упрощенному способу направлена на передачу прав на участок земли собственнику. В зависимости от того, как именно будет осуществляться процедура, складывается ее цена и определяется длительность выполнения [19, с. 46].

Перед тем, как переходить к осуществлению действий, которые определяют порядок проведения приватизации, необходимо определиться и подготовить пакет документов. Следует помнить, что сегодня не все земли в РФ могут находиться в собственности граждан.

Не все земельные участки можно приватизировать, данный перечень содержится в положениях статьи 27 ЗК РФ [2].

Согласно правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах, если участок имеет ограничения к использованию или снят с оборота, он не может быть передан в частную собственность. К таким земельным отрезкам относятся:

• парки и заповедники, принадлежащие государству;
• объекты, входящие в перечень особо охраняемых;
• земли, входящие в состав водного и лесного фонда;
• участки общего пользования;
• участки, принадлежащие ВС РФ;
• территории, на которых проводились захоронения [17, с. 532].

Документы для оформления земли в собственность:

Удостоверившись, что интересующий объект можно оформить в частную собственность, человек может приступать к осуществлению действия. Для проведения процедуры потребуется подготовить следующие бумаги:

• паспорт;
• чек, подтверждающий внесение госпошлины;
• документ, подтверждающий право на получение участка;
• кадастровый план отрезка земли;
• заявление, заполненное по стандартной форме и содержащее просьбу об оформлении участка [24, с. 166].

Документы, подтверждающие право на участок земли, могут меняться в зависимости от того, как именно лицо обзавелось участком, например,

• договор купли-продажи;
• акты и иная документация, полученная в результате судебного разбирательства;
• договор приватизации;
• документ, подтверждающий получение участка в наследство;
• документация, доказывающая право на владение;
• выписка [25, с. 66].

Без наличия одного из вышеперечисленных документов, оформление земли в собственность выполнено не будет.

Чтобы осуществить оформление земельного участка в собственность, предстоит осуществить ряд действий для регистрации права. Для выполнения которых потребуется:

1. Подготовить пакет документов и подать его в Федеральный орган регистрации.
2. Заполнить заявление в соответствии с установленной формой.
3. Заплатить госпошлину в установленном размере.
4. Дождаться, пока представители государственного органа проведут анализ поступившей документации.
5. Удостовериться, что отметка в ЕГРП внесена, получив соответствующий документ.

Следует помнить, что оформить землю в собственность удастся только при отсутствии недочетов в документах [31, с. 255].

Таким образом, законодатель придерживается линии отнесения оснований приобретения (прекращения) права собственности к предмету гражданского законодательства, закрепляя компетенцию по их установлению за Российской Федерацией в соответствии с п. «о» ст. 72 Конституции РФ. Порядок приобретения (прекращения) права собственности на землю установлен законом и гарантируется Конституцией РФ [1].

Важнейшими конституционными принципами, воплощающимися в действующем законодательстве, являются: общий запрет на принудительное отчуждение имущества; за исключением публичных нужд на основе предварительного и равноценного возмещения; только по решению суда.

Действующее гражданское законодательство устанавливает как общие нормы, устанавливающие возникновение гражданских прав, дозволяющие гражданам приобретать их своей волей и в своем интересе, так и специальные нормы, определяющие особенности возникновения права индивидуальной и общей собственности.

Специальный характер правового регулирования приобретения прав на земельный участок по отношению к общим положениям о гражданских правах и праве собственности носят правила главы 17 ГК РФ, посвященные основаниям приобретения (прекращения) права собственности на объекты земельной недвижимости [20, с. 6] .

Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственникам зданий, строений и сооружений, на которых расположены эти объекты, в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (п. 1 ст. 36 ЗК РФ). В связи с действующими основаниями приобретения (прекращения) права собственности на земельные участки, можно согласиться с высказываемыми мнениями в литературе о том, что в настоящее время не выстроена стройная и ясная система указанных правовых оснований.

Как отмечалось, установление правовых оснований приобретения права собственности на земельный участок носит комплексный характер, поэтому в теоретических работах указывается на то, что они определяются гражданским и земельным законодательством. При этом юридические факты (составы) порождают соответствующие последствия не только в результате возмездного приобретения, но и переоформления гражданами прав на объекты земельной недвижимости [32, с. 22].

Согласно ст. 25 ЗК РФ [2] права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, поэтом к ним применяются положения ст. 8 и нормы гл. 14 ГК РФ [3]. В связи с этим можно дать общую характеристику юридическим актам и порядку приобретения в частную собственность гражданами объектов земельной недвижимости.

Существует следующий порядок государственной регистрации прав на земельный участок:

- первоначальный прием документов, которые представлены для государственной регистрации прав на земельный участок, регистрация таких документов;

- правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с Федеральным законом, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него.

Также ЗК РФ установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков, находящихся в пределах береговой полосы, которая установлена на основании норм Водного кодекса, поскольку береговая полоса является объектом, предназначенным для общего пользования, а также запрещена приватизация земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Исходя из изложенного, можно заключить, что если на земельном участке находится один из перечисленных объектов, то он считается изъятым из оборота и его приватизация, также как и иные сделки, направленные на их отчуждение, запрещена [34, с. 88].

Первой стадией приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости является её планирование. Следует отметить, что планирование необходимо рассматривать не только как начальную стадию приватизации указанных объектов, которая является её фундаментом, но и как один из важнейших принципов проведения приватизации. Основополагающим нормативным актом в области планирования приватизации является прогнозный план (программа) приватизации [37, с. 43].

В случае, когда речь идёт о приватизации федерального имущества, органом, на котором лежит обязанность утверждения плана приватизации, является Правительство РФ. Но самой разработкой программы приватизации занимаются другие органы государственной власти, которые должны руководствоваться, как указано в ФЗ № 178: «…основными направлениями внутренней политики РФ, определенными Президентом РФ, прогнозом социально-экономического развития РФ, программами и задачами, определенными решениями Правительства РФ и иными решениями Правительства РФ» (ст. 7 ФЗ № 178) [4].