Файл: Сущность и роль социального страхования..pdf

Из Федерального закона от 29.12.2006г. № 255- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» застрахованными гражданами являются граждане РФ, а также постоянно или же временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.^[4]

Глава 3. Фонд социального страхования

3.1 Понятие и задачи Фонда социального страхования

С 1 января 1991 г. на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 г. №600/3-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 г. Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ.

В 2005 году на Фонд социального страхования РФ возложена:

- работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации;

- отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями;

- санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно льготным категориям граждан, которые имеют право на получение набора социальных услуг (за счет средств Федерального бюджета).

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее ФСС)- это разветвленная финансовая система. ФСС организует, управляет средствами обязательного социального страхования.

Деятельность Фонда можно разделить на прямое и косвенное направление. К прямым направлениям деятельности Фонда можно отнести обязательное социальное страхование, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Косвенные направления выполняют значимый объем функций, не соответствующих его целевому назначению.

В данный момент ФСС представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Он призван содействовать материальному обеспечению лиц, по ряду оснований не участвующих в трудовом процессе.

В ФСС РФ входят следующие исполнительные органы:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями ФСС по согласованию с председателем фонда.

Основными задачами ФСС считаются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. А еще социального пособия на погребение или же возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- реализация мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) иных государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Отделения ФСС созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

3.2 Средства Фонда социального страхования

Средства фонда социального страхования направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а еще социального пособия на погребение или же возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или же инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия данным видом деятельности;

- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

- частичное содержание ДЮСШ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, важных для учебно-тренировочного процесса);

- оплату проезда к месту лечения и обратно;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда в случаях, установленных законодательством;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление других мероприятий в соответствии с задачами ФСС, охватывая разъяснительную работу среди населения;

- участие в финансировании программ интернационального сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства ФСС используются только лишь на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о нем. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством РФ.

Бюджет ФСС складывается из сумм единого социального налога.

Контроль над правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения части указанных налогов в ФСС РФ исполняется налоговыми органами, которые и направляют их в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации для выплаты всех гарантированных государством пособий.

Председатель фонда и его заместители назначаются Правительством РФ.

Председатель ФСС руководит деятельностью фонда и несет индивидуальную ответственность за выполнение возложенных на него задач, распределяет обязанности между заместителями председателя ФСС и руководителями структурных подразделений центрального аппарата ФСС; вносит проект бюджета ФСС на утверждение в Правительство Российской Федерации.

Распорядителями средств фонда считаются его председатель и главный бухгалтер, а в региональных и центральных отраслевых отделениях -управляющий и главный бухгалтер отделения фонда.

Для обеспечения контроля над правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами создаются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или же избираются уполномоченные по социальному страхованию.

В региональных отделениях и филиалах ведется вся текущая работа ФСС: исполняется сбор страховых взносов, принимается отчетность организаций-страхователей, ведутся проверки организаций-страхователей по правильности начисления взносов и выплате пособий.

Источниками поступлений денежных средств считаются:

- страховые взносы;

- дотации, иные средства федерального бюджета, а еще средства других бюджетов в особых случаях;

- штрафные санкции и пеня;

- денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

- доходы от размещения пока что свободных денежных средств обязательного социального страхования.

В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат социальных пособий, оплаты санаторно-курортного лечения и других установленных ФЗ расходов Правительство РФ при разработке проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год:

учитывает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, которые позволяют обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах социального обеспечения выплаты по обязательному социальному страхованию.

Вложение пока что свободных денежных средств обязательного социального страхования имеет возможность осуществляться лишь только под обязательством Правительства РФ, обеспечивающие их доходность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Вывод: формирование денежных фондов является основным звеном социального страхования. Ведь из них покрываются затраты, которые связаны непосредственно с содержанием нетрудоспособных лиц или же лиц, которые не участвуют в трудовом процессе. При этом обязательное социальное страхование образует такую систему, которую концентрирует на выплате компенсации для изменения материального и социального положения работающих граждан, или же в случаях, предусмотренных законодательством - категории граждан, которые признаны безработными, в следствии увечья или же инвалидности, болезни, травмы и т.д. Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики.^[5]

Глава 4. Перспективы развития системы социального страхования в РФ

Формирование системы обязательного социального страхования в стране настоятельно требует концептуального и законодательного решения ряда больших задач национального масштаба.

Главные перспективные направления развития ФСС:

- развитие интерактивных форм взаимодействия ФСС, страхователей и застрахованных лиц.

Важной перспективой функционирования ФСС, считается более обширное использование интерактивных форм взаимодействия всех субъектов ФСС, страхователей и застрахованных лиц: создание интернет-сайтов, сдача отчетности в электронном виде и т.д. Сдача отчетов в электронном виде очень удобна, потому что экономит время не лишь только работников ФСС, но и страхователей.

- создание на уровне отделений ФСС специальных групп по работе с организациями различных форм собственности.

Перспективой развития ФСС считается создание особых групп по работе с организациями различных форм собственности на уровне каждого отделения. За каждой из групп нужно зафиксировать специалистов правового отдела, которые станут осуществлять юридическое сопровождение их деятельности.

- понижение детской заболеваемости.

Для этого следует увеличить размер финансирования специализированных программ по оздоровлению и понижению детской заболеваемости.

- модернизация системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Еще в качестве улучшения системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний можно реформировать методики установления скидок и надбавок к страховым тарифам.

Должно быть прекращено постепенное перевоплощение внебюджетных фондов в бюджетные. Доходы Пенсионного фонда РФ, ФСС РФ, Фонда обязательного медицинского страхования в значительном своем объеме складываются сейчас за счет средств федерального бюджета. В итоге работа фондов усложняется ответственностью за выполнение нехарактерных им задач.

Политика развития социального страхования обязана включать в себя такие нюансы, как объединенная позиция Правительства, предприятий и работодателей в решении вопросов социального страхования, оживленность предприятий при сохранении за государством законодательных и контрольных функций, создание критерий для совершенствования негосударственного социального страхования, что именно непосредственно связано с организацией негосударственных пенсионных фондов. Поддержка и развитие негосударственных добровольных форм страхования даст движение в нескольких направлениях.