Файл: Нотариальные действия(Общие положения совершения нотариальных действий).pdf

Исходя из того, что вопрос о дееспособности гражданина разрешается исключительно в судебном порядке, представляется важным определить, каким образом нотариус при совершении нотариальных действий опреде­ляет наличие у гражданина дееспособности.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате на этот счет изъясняются весьма скупо, так согласно статье 43 Основ «При удо­стоверении сделок осуществляется проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, обратившихся за совершением нота­риального действия.

В случае если за совершением нотариального действия обратился представитель лица, обратившегося за совершением нотариального дей­ствия, проверяются его полномочия.

В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспо­собным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверя­ются их полномочия» [1].

Зачастую при определении дееспособности граждан нотариусы до­пускают ошибки. Судебная практика переполнена примерами признания недействительными завещаний, договоров и т.д.

В своем определении Верховный суд Российской Федерации пояснил, что неспособность наследодателя в момент составления завещания пони­мать значение своих действий или руководить ими является основанием для признания завещания недействительным (п. 1 ст. 177 ГК РФ), посколь­ку соответствующее волеизъявление по распоряжению имуществом на случай смерти отсутствует. Юридически значимыми обстоятельствами в таком случае являются наличие или отсутствие психического расстройства у наследодателя в момент составления завещания, степень его тяжести, степень имеющихся нарушений его интеллектуального и (или) волевого уровня [7].

Не редки и случаи, когда под эгидой защиты своих законный интере­сов, лишенные наследства граждане, подают исковые заявления в Суд, в целях признания завещания не действительным.

Так, Суд отказал в удовлетворении иска о признании недействитель­ными двух завещаний в пользу ответчиков, поскольку истец не доказал наличие у наследодателя в юридически значимый период такого психиче­ского состояния, при котором он не мог отдавать отчет своим действиям и руководить ими, а наличие психического расстройства без учета степени его выраженности не является основанием для вывода о признании оспа­риваемых завещаний недействительными [8].

В другом случае, Суд установил, что оснований для признания заве­щания недействительным не имелось: воля наследодателя была четко определена и сформулирована, а описка нотариуса не свидетельствует о недействительности завещания или неверно сформулированной воле наследодателя; внесенные нотариусом исправления не влияют на волю наследодателя.

Завещание содержит подпись наследодателя и указание на то, что за­вещание записано нотариусом со слов завещателя, прочитано нотариусом до подписания завещания, прочитано и подписано лично завещателем в присутствии нотариуса в двух экземплярах, один из которых хранится в делах нотариуса, а другой выдается завещателю. Судом не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что воля наследода­теля при его составлении была направлена на другое понимание совер­шенных наследодателем действий. Из материалов дела следует, что воля наследодателя была направлена на распоряжение имуществом (земельным участком и жилым домом с хозяйственными постройками) и завещание этого имущества ответчику; кроме того, допущенные нотариусом описки не являются основанием для признания завещания недействительным [9].

Т.В. Ярошенко касаемо данного вопроса поясняет, что возникновение подобных разбирательств не всегда связано с ошибками нотариусов в удо­стоверении завещаний при определении дееспособности завещателя, чаще всего причиной служит заинтересованность недобросовестных наследни­ков, которые не получили своей доли по закону в результате завещания [6, с. 61-66].

Как уже говорилась признать гражданина недееспособным или огра­ниченно дееспособным возможно только по решению суда. Из статьи 43 Основ вытекает обязанность проверки нотариусом дееспособности граж­дан.

Однако, как таковой механизм этой проверки в инструментарии нота­риуса отсутствует. Можно выделить лишь некоторые критерии, в соответ­ствии с которыми нотариус осуществляет свою деятельность по определе­нию дееспособности лица.

В обязательном порядке он устанавливает личность гражданина по его паспорту и проверяет возраст. Если имеются сомнения в адекватности гражданина - нотариус задает несколько вопросов общего характера, а также конкретные вопросы относительно цели визита. Кроме того, нотари­ус внешне осматривает посетителя (поскольку если он пришел в нижнем белье - это не свидетельствует о его адекватности), также, проверяет нали­чие алкогольного опьянения и логичность изложения мыслей.

Важно отметить, что этого недостаточно, чтобы доподлинно опре­делить дееспособность лица, и в итоге Суды завалены исковыми заявле­ниями.

Следует согласиться с мнением Т.В. Ярошенко и отметить, что не стоит оставлять без внимания и поддержать идею о создании своего рода закрытой электронной базы, которая содержала бы сведения о недееспо­собных лицах, к которой беспрепятственно могли бы обращаться нотари­усы [6]. Таким образом, предлагается разработка и законодательное за­крепление в системе нотариального делопроизводства единого электрон­ного государственного реестра судебных решений о лишении или ограни­чении дееспособности физических лиц, а также судебных решений в от­ношении эмансипированных граждан. Но эта система будет полезна нота­риусу, только если на момент совершения сделки гражданин уже будет признан недееспособным.

Но как быть, если проверка дееспособности лица в судебном порядке еще не осуществлялась? Одним из решений данного вопроса представля­ется предоставление нотариусу, в случае необходимости, права назначить официальную психиатрическую экспертизу. Однако данное предложение требует более детальной проработки.

Глава 2 Особенности совершения нотариальных действий

2.1 Особенности совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается порядка 170 тысяч населенных пунктов, часть из которых является малонаселенными или территориально удаленными от городских поселений. Очевидно, что обеспечить доступность нотариальных услуг для граждан, проживающих в таких населенных пунктах, в современных условиях, когда нотариусы не финансируются за счет государства, а находятся на самоокупаемости, практически невозможно.

В целях обеспечения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и доступности нотариальных услуг ст. 1 Основ законодательства о нотариате (далее - Основы) предусмотрено, что в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, правом на совершение нотариальных действий наделены следующие должностные лица муниципальной власти:

• глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения;
• глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Документы, удостоверенные должностными лицами органов местного самоуправления, в этом случае являются нотариально удостоверенными документами и имеют равную юридическую силу по сравнению с документами, непосредственно удостоверенными нотариусом. Следовательно, данные документы рассматриваются судами не как приравненные к нотариальным (в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ), а как нотариально удостоверенные. При этом следует обратить внимание, что в соответствии с ч. 5 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющей основания для освобождения от доказывания, обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. Таким образом документы, нотариально удостоверенные должностными лицами органов местного самоуправления, не имеют повышенной доказательственной силы и рассматриваются судами наравне с иными письменными доказательствами.

При реализации должностными лицами органов местного самоуправления полномочий по совершению отдельных нотариальных действий существует целый ряд проблем, с которыми сталкиваются суды и правоприменители. Исходя из положений ст. 1 Основ в администрации сельского поселения, а также в администрации муниципального района может быть несколько должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. При этом законодательством не урегулированы вопросы соотношения полномочий данных должностных лиц при одновременном обращении к ним за совершением нотариальных действий различных граждан. Можно предположить, что одновременное совершение нотариальных действий главой местной администрации и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления допускается действующим законодательством. Данное обстоятельство порождает определенные проблемы и неточности при ведении реестра нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов местного самоуправления.

Кроме того, ст. 1 Основ содержит условие о том, что сведения о должностных лицах местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий, должны быть направлены в территориальный орган юстиции для учета. При этом отсутствие в органе юстиции подобных сведений при разрешении дел о правомерности совершения нотариального действия специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления не рассматривается судами как обстоятельство, имеющее правовое значение для дела, поскольку направление указанных сведений не находится в причинной связи с наличием у должностного лица указанных полномочий, а связано с информированием граждан о совершении указанных действий конкретным должностным лицом на соответствующей территории.

Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены существенные изменения в ст. 37 Основ, которая закрепляет перечень нотариальных действий, совершаемых главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления. Наиболее существенным и значимым на практике, на наш взгляд, является введение дополнительного условия для совершения нотариального действия должностным лицом местного самоуправления: совершение нотариального действия возможно только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в населенных пунктах, расположенных на соответствующих территориях. Детальная правовая регламентация данного вопроса устранила многие проблемы и злоупотребления, которые возникали со стороны недобросовестных участников гражданского оборота.

В соответствии со ст. 37 Основ должностные лица органов местного самоуправления в случае, если в соответствующем поселении отсутствует нотариус, имеют право на совершение следующих нотариальных действий:

1. удостоверение завещания;
2. удостоверение доверенности;
3. принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;
4. свидетельствование верности копий документов и выписок из

них;

1. свидетельствование подлинности подписи на документах;
2. удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
3. удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
4. удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
5. удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
6. удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
7. удостоверение времени предъявления документов;
8. удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе;
9. удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу.

Кроме того, указанным должностным лицам могут быть предоставлены полномочия по совершению иных нотариальных действий, т. е. указанный перечень не является исчерпывающим. В частности, п. 5 ст. 34 ФЗ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» должностным лицам органов местного самоуправления предоставлено право на нотариальное удостоверение протокола регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата в случае, если в соответствующем поселении отсутствует нотариус.