Файл: Органы местного самоуправления (Общая характеристика органов местного самоуправления).pdf

Введение

Местное самоуправление - организация деятельности граждан, обеспечивающие самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью исходя из интересов всех жителей данной территории [17]. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [23].

Его суть заключается в автономности, самостоятельности населе­ния от органов государственной власти в решении местных проблем.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации [1]. Местное самоуправление гарантировано Европейской хартией местного самоуправления 1985 года, в которой закреплено, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве страны, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства [2]. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения [4].

Тема является достаточно актуальной. Так одной из проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в РФ, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, а также дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления.

На мой взгляд, основной проблемой развития самоуправления на муниципальном уровне является дефицит квалифицированных специалистов, особенно это касается сельской местности. Поэтому местное самоуправление в России нуждается в государственной поддержке. Ведь его укрепление является важным условием устойчивого социально-экономического развития России.

Субъектом исследования являются те, кто наделен правами и обязанностями в сфере местного самоуправления, а именно: индивидуальные, коллективные социальные и политико-территориальные субъекты.

Объектом исследования являются вопросы местного значения, под которыми подразумеваются непосредственное обеспечение жизнедеятельности муниципального образования, территория, имущество и правовые акты муниципального образования.

Целью курсовой работы послужило изучение общих принципов, целей, задач и функций местного самоуправления в России.

Задачи:

1. Изучение истории становления местного самоуправления в России.

2. Анализ нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в России.

3. Изучение и раскрытие структуры местного самоуправления.

1. Общая характеристика органов местного самоуправления

1.1 История развития местного самоуправления в России

Вечевая демократия – наиболее раннее проявление самоуправленческих начал на Руси.tЕе развитие происходило в период перерастания родоплеменных объединений в добровольные общности самостоятельных хозяев – древнерусские общины.tКак основообразующие институты раннефеодального общества общины представляли собой самоуправляющиеся, автономные организации, обладающие административно-судебной самостоятельностью.yВысшими органами управления общины были сходы жителей – вече, на которых решались важнейшие вопросы их жизни: «о войне и мире, о приглашении потребных и изгнании неугодных князей» (А. Невский), о принятии законов, избрании должностных лиц и т.д [22].

Административно - территориальное устройство, порядок формирования органов местного самоуправления и разделение функций между центральными и местными органами в Новгородской и Псковской феодальных республиках свидетельствуют о наличии там элементов местного самоуправления.tНапример, Новгород делился на пять частей, Псков – на шесть, которые назывались концами.rКонцы входили в границы городов и делились, в свою очередь, на улицы.eВ «конце» и «улице» действовала система самоуправления, состоящая из вече и избираемого на вече старосты [21].

Каждое вече выполняло строго определенную функцию.gТак, наряду с избирательной функцией, вече решало и другие задачи, связанные с обустройством вверенных территорий.fВсе органы местного самоуправления действовали на основании закона, установленного всенародным вече республики.fВече республики принадлежало право избрания высших должностных лиц, утверждения и отмены законов, объявления войны и мира, определения размеров налогов с населения, строительства городов, крепостей, церквей.fТаким образом, самоуправление этих двух феодальных республик представляло собой систему, построенную на основе непосредственной и представительной демократии, разделении функций и состоящую из сообщества граждан и формируемых ими органов [30].

Подобных демократических систем управления не было в то время ни в одном государстве.fКак форма народовластия вече сохранялось в Новгороде, Пскове, Вятской земле до конца XV века и было ликвидировано в процессе централизации государственной власти Иваном Грозным [21].

В соответствии с Указом Петра I от 10 марта 1702 года в каждом уезде при воеводах формировались дворянские советы (на выборной основе), которые управляли уездом совместно с воеводой.fБолее того, воеводы обязаны были согласовывать свою деятельность с этими советами.

В 1720 году Петром I реорганизовано городское самоуправление.fБыли созданы городские магистраты, которые являлись коллегиальными учреждениями, состоящими из президента, 2-4 бурмистров и 2-8 ратманов.fДолжностные лица этих учреждений выбирались постоянными жителями на сходах, но не из всего посадского населения, а из «граждан первостатейных, добрых, пожиточных и умных».fВ их ведении находилось все управление городом: уголовный и гражданский суд, полицейские, финансовые, хозяйственные дела.nИм подчинялись гильдии и цехи. Магистраты не подчинялись губернаторам и воеводам, но последние принимали участие в их образовании [21].

1 января 1864 года Александром II утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, на которые возлагались следующие задачи:

• заведование имуществами, капиталами и денежными суммами земства;
• устройство и содержание принадлежащих земству зданий, сооружений и путей сообщения;
• меры обеспечения народного продовольствия;
• заведование земскими благотворительными заведениями и прочими мерами призрения (способами прекращения нищенства, попечением о построении церквей);
• управление делами местного страхования имущества;
• попечение о развитии местной торговли и промышленности;
• участие преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, определенных законами, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах [26].

Избирательная система основывалась на имущественном, в значительной мере – сословном, началах.nИзбиратели местных органов самоуправления (земств) делились на три курии (группы): уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ.

Выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми.bОт сельских обществ выбирались представители на волостные сходы, из них – выборщики, а из последних – «гласные» (депутаты) в уездное земское собрание.

Земское собрание было распорядительным органом.bОно избиралось один раз в три года, собиралось регулярно раз в год, а при возникновении чрезвычайных обстоятельств и чаще.nПредседателем земского собрания, как правило, становился предводитель дворянства.bИсполнительным органом земского собрания была земская управа (уездная, губернская), председателя которой утверждал губернатор.

Деятельность земских учреждений замыкалась на решении местных хозяйственных дел.jИм удалось внести значительный вклад в местное хозяйство.nОни сыграли большую роль в поднятии культурного уровня деревни, в распространении грамотности, в доступности медицинского обслуживания, в развитии промышленности и средств связи.jЗемства стали своеобразной политической школой, через которую прошли многие представители либерального и демократического общественных направлений [26].

Советская система.

Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, пришедшие к власти в итоге известных исторических событий 1917 года, первоначально разрабатывали модель самоуправляемого бесклассового общества нового типа. Например, предполагалось, что «государственное управление народом будет осуществляться непосредственно самим народом» (К. Маркс Ф. Энгельс) [20].

Однако, децентрализация власти, относительная самостоятельность и независимость местного самоуправления противоречили практическим задачам государства диктатуры пролетариата. На практике государственная политика приобрела ярко выраженный централизованный характер.

Старые органы местного самоуправления были ликвидированы и созданы новые – Советы. В основу деятельности Советов был положен принцип единства системы государственной власти – строгое подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Несмотря на формальное провозглашение самостоятельности и инициативности местных органов, указанные принципы так и не были притворены в жизнь [21].

Местные Советы были самыми многочисленными органами государственной власти. Депутаты местных Советов осуществляли свои полномочия без отрыва от производства. Исполнительно-распорядительными органами местных Советов являлись избираемые из числа депутатов исполнительные комитеты, которые находились в двойном подчинении. С одной стороны – местным Советам, которые их формировали, а с другой – вышестоящим Советам [13].

В течение всего советского периода местные Советы выступали как звенья единой государственной системы управления. Негосударственная природа местных Советов отрицалась, а термин «местное самоуправление» применялся исключительно для характеристики организации власти в буржуазных государствах. Вместо него появился термин «социалистическое самоуправление», под которым понимался социальный феномен, охвативший все сферы общественной жизни [24].

Демократизация местного самоуправления конца 80-х начала 90-х годов.

Серьезные государственные изменения, начавшиеся в СССР после 1985 года, затронули и систему организации местной власти.

9 апреля 1990 года принимается Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и народного хозяйства СССР». Он определил основные направления развития местных органов, принципы их формирования и деятельности как органов местного самоуправления. Соответствующие изменения были внесены в Конституции СССР и РСФСР. Согласно Закону 1990 года провозглашалось осуществление местного самоуправления в границах административно-территориальных единиц. При всем своем несовершенстве, Закон открыл путь децентрализации местных органов на демократической основе [8].

Следующим шагом стал Закон 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». Именно на его основе начался процесс реформирования местных органов, создание системы местного самоуправления в России. Местное самоуправление было определено как система организации граждан для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, местных особенностей и традиций. Соответственно, свое законодательное закрепление получили такие ключевые принципы местного самоуправления, как самостоятельность и ответственность [6].

Формирование местного самоуправления осуществлялось на основе сложившейся системы местных Советов. На смену исполнительным комитетам пришли местные администрации. Однако, сохранялось двойное подчинение местных Советов, включая право вышестоящих Советов на отмену решений нижестоящих [13].

Вместе с тем, согласно Закону 1991 года органы местного самоуправления наделялись компетенцией, которая могла быть изменена исключительно законом. Республики получили право принятия своих законов о местном самоуправлении, а городские и районные Советы – уставов.

В развитии Закона 1991 года в процессе реформирования местного самоуправления существенную роль сыграли Указы Президента РФ 1993 г.:

• О поэтапной конституционной реформе в РФ;

• О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ;

• О реформе местного самоуправления в РФ.

Согласно Указам Президента РФ появился глава местного самоуправления. Кроме того, было установлено право глав местного самоуправления и должностных лиц местной администрации быть членами представительного органа местного самоуправления. По существу, властный приоритет на местном уровне был прочно закреплен за администрацией [32].