Файл: Органы местного самоуправления (Общая характеристика органов местного самоуправления).pdf

В той или иной степени, самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории.

Особое место в истории развития местного самоуправления в России занимает XVI век, становление губных и земских учреждений. Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II.

Процесс становления местного самоуправления в России начался с 90-х годов. Так, 9 апреля 1990 года был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления, самоорганизации граждан. С принятием Закона РСФСР от 6 июля 1991 года. «О местном самоуправлении в РСФСР» начался процесс реформирования местных органов власти и системы местного самоуправления.

12 декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята Конституция РФ, которая, признавая и гарантируя местное самоуправление (ст. 3, п.2), выступила в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Другим важнейшим нормативно-правовым актом, раскрывающим смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений, а также положения о местном самоуправлении и его органах, стал ФЗ РФ № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Все эти правовые акты значительно расширили полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления.

Население осуществляет право на местное самоуправление как не-посредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

- их структура и компетенция определяются населением само-стоятельно;

- они обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;

- в пределах своей компетенции они издают правовые акты;

- являются юридическими лицами;

- они не входят в систему органов государственной власти.

При всем многообразии органов местного самоуправления Феде-ральным законом «Об общих принципах организации местного само-управления в РФ» 1995 г. выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным, и иные органы муниципального образования.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

- совет депутатов (представительный орган муниципального образования),

- глава муниципального образования (высшее должностное лицо),

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации
2. Европейская хартия местного самоуправления
3. ФЗ № 184 от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
4. ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
5. ФЗ № 20 от 10 января 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы»
6. Закон РСФСР от 6 июля 1991г. №1550-i "О местном самоуправлении в РСФСР"
7. ФЗ № 138 от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
8. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и народного хозяйства СССР»
9. ФЗ № 59 от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
10. ФЗ № 8 от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
11. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
12. Устав города Москвы от 28 июня 1995 года

Книги одного-трех авторов

13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Юридическая литература, 1997. – 400 с.

14. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. – 453 с.

15. Васильченко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2005. – 320 с.

16. Воронин А.Г., Глоба Н.И., Иванов А.В., Лапин В.А., Мурашко А.Ф., Широков А.Н. Местное самоуправление в России. Сборник. Пушкино, 2006. – 139 с.

17. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. – 640 с.

18. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления. – М.: РДЛ, 2005. – 592 с.

19. Зотова В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов, 3-е изд. - Спб.: Питер, 2007. - 560с.