Файл: Социальное страхование и его функции.pdf

2.1. Оценка финансирования и расходов системы социального страхования

Важным показателем уровня развития современного общества является способность государства обеспечить социальную стабильность, основанную на стабильном распределении доходов населения и национального богатства.

Рассмотрим основные характеристики бюджета внебюджетных фондов в 2014-2016 гг., представленные в таблице 2. На протяжении трех последних лет бюджет государственных внебюджетных фондов является дефицитным, т.е. расходы превышали доходы.

Таблица 2 - Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2014-2016 гг., в млрд. руб.^[21]

Преимущественно внебюджетные фонды формируется за счет страховых взносов. Каждый из бюджетов имеет свою структуру доходов и расходов. Так, например, в ПФ РФ данный источников доходов по результатам 2016 года занимает более 54% совокупного дохода фонда, в ФСС - 98%, в ФФОМС - около 100%. Также доходы фондов формируется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, безвозмездных поступлений от негосударственных пенсионных фондов, недоимки, пени, штрафы и т.д.

Рассмотрим более подробно структуру доходов и расходов бюджетов внебюджетных фондов, что можно представить в таблице 3.

Таблица 3 - Структура доходов и расходов государственных внебюджетных фондов в 2014-2016 гг., в млрд. руб.^[22]

На основании таблицы 3 видно, что наиболее значимым администратором доходов и расходов в структуре государственных внебюджетных фондов является ПФ РФ. В 2016 году на его долю приходилось 80% и 81% доходов и расходов соответственно. Следует отметить, что уже 3-й год подряд ПФ является дефицитным. До этого момента времени, т.е. с 2011-2013 гг. он исполнялся с профицитом. Меньшую долю занимает ФОМС. На его долю приходится 17,5% доходов и 16,4% расходов. Следует отметить, что в 2016 году фонд являлся профицитым. Еще более меньшую долю занимает ФСС РФ. На его долю приходится менее 2% доходов внебюджетных фондов и чуть более 2% расходов.

Формирование доходной части бюджета в 2016 году Фондом социального страхования осуществлялось в соответствии с налоговым законодательством, Федеральными законами от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральным законом № 212-ФЗ и другими нормативными правовыми актами. Доходы сформированы за счет налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

В 2016 г. бюджет Федерального фонда социального страхования (ФСС) по доходам исполнен в сумме 181,5 млрд. руб., по расходам – 230,0 млрд. руб. По итогам исполнения бюджета ФСС в 2016 г. сложился дефицит (-) 48,5 млрд. руб.

Система социального страхования в Российской Федерации в целом осталась в рамках социалистических принципов перераспределения ресурсов и дотаций со стороны государства и может функционировать только в условиях благоприятного финансового и экономического роста. Данный факт подтверждается сложившейся экономической ситуацией и состоянием Фонда на текущий момент.

Доходы Фонда социального страхования и обеспечения с каждым годом все сокращаются. Ухудшение экономической ситуации значительно сказывается на определенных отраслях экономики, это прослеживается и в поступлении взносов от этих видов экономической деятельности в Фонды социального страхования.

При ухудшении экономической ситуации в стране сокращается размер межбюджетных трансфертов, в России за последние годы они уменьшаются в разы. На бюджетном обеспечении находится достаточно широкий круг лиц от безработных, временно не обеспечивающих себя доходом, до инвалидов, которые совсем лишены возможности заработка. Расходы на эти цели никак нельзя уменьшить, т.к. уровень пособий в России довольно низкий. Зато практически ликвидированы программы оздоровления трудящихся и членов их семей: санаторно-курортное лечение сведено только к долечиванию и составляет всего несколько процентов от существовавшей ранее базы, которая была достаточно развита, а масштабы проводимой работы были одними из самых крупных в мире. Кроме того, значительно урезаны расходы на детский отдых. Данные меры сокращения дефицита бюджета Фонда значительно урезают права населения на социальную защиту, особенно у работающих на опасных производствах и в районах крайнего Севера и приравненных к ним районах.^[23]

Таким образом, российская система социального страхования требует значительных преобразований для обеспечения качественной социальной защиты гражданам. Но в связи с тем, что в сознании широких слоев населения страны за годы действия советской системы социального обеспечения в корне поменялось представление о социальном страховании, сначала необходимо «подготовить почву» для данных реформ.

2.2. Основные проблемы социального страхования

С переходом к рыночной экономике в значительной степени меняется социально-экономическая среда. В сознание общества возвращается такое понятие как «социальный риск» - вероятность материальной необеспеченности трудящегося класса из-за потери возможности принимать участие в экономическом процессе. В этой связи сфера страхования характеризуется рядом проблем:^[24]

Во-первых, тенденция сохранения не страховых принципов: существование выплат не страхового характера; отсутствие зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений.

Во-вторых, наличие несбалансированности государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. С одной стороны - это сохранение в системе обязательного социального страхования не страховых выплат, а также недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов. С другой - постоянное воспроизводство проблем финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования. Система социального страхования характеризуется опережающим ростом расходов над доходами.

В-третьих, незавершенное правовое регулирование системы государственного социального страхования и недостаточность развития института страхования в России, а также низкая степень доверия населения к этому институту. Эффективное развитие института социального страхования (обязательного и добровольного) возможно при условии реализации публично-правового характера страхования определенных социальных рисков, в случае четкой определенности стандартов и норм страхового обеспечения, в случае проработанности методики расчетов страховых выплат, при достаточности объема страховых поступлений, при определенности размеров страховых отчислений и т.д.^[25]

В-четвертых, недостаточно обоснованный уровень социальных выплат. По рискам, которые принимаются в сфере социального страхования, связанного со старостью, инвалидностью и потерей кормильца, социальные выплаты в России ниже уровня, предусмотренного Конвенцией Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандартами Европейского союза.

В-пятых, наличие неблагоприятных демографических тенденций, связанных с сокращением доли населения трудоспособного возраста, и недополучение средств в Фонд социального страхования. В последние годы, хотя и тестируется рост общей численности населения России, все-таки сохраняется тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста при одновременном ускоренном возрастании численности пенсионеров и снижении численности молодежи. В то же время, наблюдается увеличение общего уровня экономической активности населения России, но сокращение периода экономической активности среднего работника. Это связано с изменением сроков вступления на рынок труда, развитием среднего и высшего образования, ростом длительности процесса образования вследствие уровневой подготовки современных молодых специалистов, развитием различных форм послевузовской подготовки, стимулированием программ досрочного выхода на пенсию. Кроме того, современному рынку труда характерна тенденция роста неформальной занятости, то есть когда экономическая деятельность связана с производством товаров и услуг, не запрещена законом, но осуществляется вне сферы официального регулирования. Признаками занятости в неформальном секторе выступают следующие:

• занятость не регистрируется и не учитывается официальной статистикой в полном объеме;
• низкий уровень доходов и производительности труда;
• отсутствие выхода на организованные рынки, отсутствие доступа к услугам кредитных учреждений, современным технологиям, к услугам системы дополнительного профессионального образования;
• отсутствие доступа к системе социальной защиты и др.

Также существует необходимость расширения сферы страхования для экономически активного населения. Традиционно система социального страхования обеспечивает выплатами работников нетрудоспособного возраста или социально уязвимые категории населения. Однако, в условиях существования неравенства в социально-трудовых отношениях (дифференциации в размерах заработных плат, доступности трудоустройства в первичном секторе рынка труда, монопсонии или монополии на рынке труда и др.) возникает потребность в развитии системы социального страхования для экономически активного населения. При этом институциональные формы могут охватывать как организационно-правовой аспект (обязательное, квазиобязательное или добровольное участие) и профессиональную ориентацию (социальное, медицинское, пенсионное и профессиональное страхование). Функциональное назначение формальных институтов сводится к обеспечению непрерывного трудового процесса и воспроизводству рабочей силы на рынке труда.^[26]

В результате описания трендов были выявлены следующие недостатки: недополучение финансовых средств в Фонд социального страхования, недостаточность развития института страхования в России и низкая степень доверия населения к этому институту, а также необходимость расширения сферы страхования для экономически активного населения.

На сегодняшний день система обязательного социального страхования в нашей стране не отвечает в полной мере тем задачам, которые призвана решать. Основным следствием реализованных социально - экономических реформ является образование страны с чрезвычайно высоким уровнем социального расслоения, в которой значителен слой бедного и малоимущего населения. Действующие программы социальной помощи не оказывают достаточного влияния на понижение уровня бедности, так как существенная часть ресурсов, выделяемых в рамках реализации указанных программ, распределяется не в пользу бедных слоев населения.

Для повышения эффективности оказания социальной помощи населению необходимо ввести новые механизмы предоставления государственной социальной помощи. Это будет способствовать улучшению материального положения миллионов граждан, проживающих в нашей стране.

2.3. Перспективы развития социального страхования

Реформирование системы социального страхования должно основываться на соблюдении конституционных прав граждан России и наличии четко определенных целей, задач и источников финансирования различных видов социального страхования. Также оно должно основываться на соблюдении страховых принципов и развитии персонифицированного учета во всей системе обязательного социального страхования, наличии адекватного соотношения уровня социальной защиты размерам страховых платежей. Еще одной основой реформирования должно быть устранение дублирования функций и создание условий, необходимых для достижения финансовой устойчивости системы социального страхования.

Необходимо преодоление проблем, посредством применения новой социальной политики, включающей в свое содержание следующее: введение персонифицированного учета всех застрахованных граждан; использование опыта других государств; совершенствование сбора и распределения страховых взносов.

Рассмотрим более подробно предложенные пути решения.