Файл: Основные задачи и принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности.pdf

Источник: [22, с. 4]. 

Из 183 стран мира первую десятку рейтинга ведения бизнеса занимают страны Средней Азии и промышленно развитые страны. Первое место на протяжении двух анализируемых лет занимает Сингапур, где созданы максимально комфортные условия для ведения бизнеса, привлечения иностранных инвестиций. Россия занимала 120 место в 2010 г. и 118 - в 2009-м. 

Глобальный рейтинг Doing Business Всемирного банка основывается на анализе издержек, возникающих при создании, функционировании и закрытии предприятий в разных странах мира, получении разрешений на строительство, при налогообложении и найме рабочей силы, регистрации собственности. Данные табл. 3 свидетельствуют о том, что в странах мира ведутся определенные реформы в области делового климата. Россия, осуществляет реформы в деловой сфере - это снижение издержек в период начала и закрытия бизнеса, сокращение налогового бремени. Наибольшее число стран ведут реформы в таких сферах, как начало предпринимательской деятельности (61 страна, реализуя реформы, улучшила свои позиции, 1 - ухудшила), международная торговля (38 стран улучшили свои позиции, 1 - ухудшила), регистрация собственности (34 стран улучшили, 7 - ухудшили свое положение), получение разрешения на строительство (31 страна улучшила, 6 - ухудшили) [22, с. 6-7].

Вопросам государственного регулирования бизнеса (предпринимательства) посвящено достаточное число работ (А.Н. Асаул, Г.Л. Багиев, В.В. Радаев и др.). Необходимым условием общественного развития является наличие идей, появляющихся в сознании отдельных индивидов, для роста возможностей общества [20, с. 47]. Эффективность государственной поддержки предпринимательства в стране определяется уменьшением времени на реализацию идей, т.к. только реализованные идеи развивают общество. Для этого необходимо со стороны государства обеспечить законы (инфраструктуру), экономическую стабильность, адекватную налоговую политику, условия для развития предпринимательского мышления населения, формирование гражданской культуры соответствующей принципам предпринимательства.

Государственное регулирование предпринимательства определим, во-первых, как формирование предпринимательской среды, которая обеспечивает предпринимательство ресурсами и способствует развитию предпринимательских способностей. Во-вторых - как условия непосредственного функционирования предпринимателя, сопровождающие текущую деятельность. Направления государственного регулирования предпринимательства классифицируем по трем направлениям в соответствии с тремя целями предпринимательской деятельности. Институциональная цель - реализация возможности заниматься предпринимательской деятельностью, гарантированная разработанными и внедренными нормативными документами различного уровня (от международного до локального); экономическая - получение прибыли; психологическая - самореализация человека.

Институциональное направление государственного регулирования предпринимательства. Совершенствование законодательства в данном направлении - основное направление поддержки предпринимательства. Государство создает законы в интересах крупных предпринимателей, под которыми понимаются те, кто обладает властью (источником которой является государство) и имеет возможность конвертировать эту власть в доходы [17, с. 74]. Нами проанализированы действующие законодательные акты всех уровней (международного, федерального, регионального, местного), общее количество нормативных документов составило 62. На международном уровне ратифицировано 7 конвенций, направленных на развитие предпринимательства, на государственном уровне данная деятельность предусмотрена в Конституции РФ (статьи 8, 34, 35, 37, 57), всеми кодексами России, действует 12 Законов РФ, регулирующих предпринимательскую деятельность в стране, 8 распоряжений и указов Правительства России по данному вопросу, 7 ведомственных актов (Минэкономразвития и Минпромторга). На региональном уровне (Тюменская обл.) действуют 9 нормативных правовых актов, определяющих развитие предпринимательства в Тюменской области. На уровне муниципалитета (г. Тюмень) - 5. Основная проблема в правовой сфере, касающейся предпринимательства - эффективная реализация на местах принятых и действующих законодательных актов.

Принимая во внимание, что предпринимательство включает директоров акционированных предприятий, основателей собственных фирм, организаторов партий, чиновников, реализующих предпринимательский тип управления, служащих, ученых и др., т.е. разнородную, многослойную группу, то становится понятным факт противоположности оценок деятельности государства в области стимулирования развития предпринимательства. Кроме того, наблюдается различие в оценках инициатив на федеральном и местном уровнях власти, что свидетельствует об отсутствии системы реализации законодательных новаций на местах [17, с. 79]. 

Анализ организационных структур, обеспечивающих поддержку предпринимательства на уровне страны и региона, свидетельствует о достаточно развитой сети таких структур. Так, организаций международного уровня, поддерживающих развитие предпринимательства - 17, в том числе 3 международных банка, 1 международное агентство, 2 международных фонда, 2 интеграционных объединения, 7 международных организаций, 1 международная ассоциация, 1 международный конгресс. Организаций межрегионального уровня - 2, федерального уровня - 18, регионального (Тюменская обл.) - 5, муниципального (г. Тюмень) - 4. Основная задача всех указанных структур - разработка и внедрения мероприятий, направленных на развитие предпринимательства в стране, регионе, городе.

Оценка предпринимателями эффективности деятельности указанных структур неоднозначна. По данным опроса Российского делового портала «Альянс Медиа», в 2005 г. (опрошено 1293 предпринимателя) деятельность различных общероссийских союзов и объединений предпринимателей для рядовых предпринимателей 41% из числа опрошенных считают бесполезной, 32% - полезной, 15% - затрудняются ответить, 12% - вредной. Такая неоднозначность оценок свидетельствует о наличии административных барьеров при получении той или иной помощи. По данным «Альянс Медиа», в 2009 г. (опрошено 4446 человек) среди проблем предпринимательства в условиях кризиса большинство (33%) отметили административные барьеры и коррупцию. Следовательно, на этапе реализации государственных программ важно эффективно организовать процедуру их доведения до рядовых предпринимателей вне зависимости от сферы приложения их труда, размеров проектов и т.д.

Отрицательное воздействие на развитие предпринимательства, в т.ч. его социальность, оказывает лоббирование властными структурами в регионах интересов крупного бизнеса в ущерб малому и среднему. Сложной, особенно для мегаполисов, остается задача доступа к физической инфраструктуре, не отработана система осведомления предпринимателей. 
Несмотря на функционирование большого числа кредитных и инвестиционных организаций, существенной для предпринимателей (прежде всего действующих) остается проблема получения финансовой поддержки. Увеличилось число респондентов, назвавших входные барьеры в качестве сдерживающего фактора. Действующие предприниматели, чаще испытывающие на себе его негативное влияние, связывают барьеры входа с местными органами власти.

Эксперты-предприниматели, тесно взаимодействующие с органами власти, зачастую позитивно оценивают работу, проводимую в рамках государственных программ, однако большинство «отдаленных» предпринимателей не только не обладают достаточной информацией, но и считают эти программы малоэффективными, а условия участия в них - непрозрачными [17, с. 79]. 

Итак, в рамках институционального направления государственного регулирования предпринимательства необходимо устранить разрыв между декларируемыми действиями сверху и внедряемыми мероприятиями на местах. Это требует изменения отношения чиновников и повышения качества их работы. Необходим обмен информацией между предпринимателями разного уровня, для чего следует развивать соответствующую инфраструктуру (круглые столы, интернет-форумы и т.п.). Усилить контролирующую роль государства в вопросах повышения результативности работы различных общероссийских союзов и объединений предпринимателей.

В настоящее время в России активно развиваются предпринимательские кластеры, создаются холдинги, что также способствует оптимизации и развитию предпринимательской деятельности. 

ГЛАВА 2 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Соотношение понятий

Инструментарий государственного регулирования предпринимательской деятельности представлен нормативными моделями или правилами поведения экономических агентов, вводимые государством для того, чтобы достичь тех или иных целей государственной политики. При этом эффективность таких регуляторов тем выше, чем четче определены цели, задачи и способы достижения предполагаемого результата такого регулирования [18].

В современной юридической литературе выделяют экономические и социальные регуляторы. К экономическим, как правило, относят отношения, возникающие в связи с государственным регулированием различных 
секторов экономики, к социальным - вопросы, связанные с охраной труда, защитой прав потребителей, трудовых прав и др . 

В том и другом случае административно-правовое воздействие государства направлено на обеспечение правового режима, который позволяет установить оптимальное соотношение эффективности государственной политики и обеспечение общественного интереса. От того насколько эффективно осуществляется государственное регулирование предпринимательской деятельности зависит эффективность регулирования экономикой в целом и предпринимательской деятельности в частности. 
Следовательно, эффективное «государственное регулирование экономикой», «государственное регулирование предпринимательской деятельности» и «эффективность предпринимательской деятельности» соотносятся как общее, видовое и родовое. По тому, насколько результативно осуществляется государственное регулирование предпринимательской деятельности и как обеспечиваются гарантии субъектов данной деятельности, можно судить об эффективности предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, правовое регулирование предпринимательской деятельности основывается на сочетании частных и публичных начал. Как верно отмечает В.В. Ванин: «Государственное управление в широком смысле как осознанное целеполагающее воздействие на общество пронизывает всю деятельность государства, подчиняя функционирование системы управления достижению поставленной цели; оно может опосредоваться политико-регулятивными и имущественно-управленческими отношениями. В первом случае речь идет о реализации полномочий публичной власти, во втором - осуществлении правомочий собственника, что предопределяет сферу их использования и обуславливает выбор адекватного метода правового регулирования отношений в сфере экономики»[2].

В настоящее время проблема деления права на частное и публичное, отыскания оптимального баланса между жестким регулированием по вертикали и свободой хозяйствующих субъектов остается нерешенной. Ю.К. Толстой отмечает, что основное упущение Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации[8] состоит в том, что в ней немалая роль в регулировании частноправовых отношений отведена властным актам соответствующих структур[19]. До сих пор отсутствует концепция публично-правового регулирования хозяйственных отношений. Следует согласиться с Г.В. Мальцевым в том, что проблема частного и публичного права имеет методологический характер, указывает на один из методов познания и изучения права, один из способов, приемов систематизации права, понимаемого как единое и целостное явление[10]. 
Важно отметить, что ст. 8 и 34 Конституции Российской Федерации гарантируют свободу экономической, предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; нормы ГК РФ позволяют гражданам и юридическим лицам приобретать и осуществлять свои гражданские права своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). 
При этом необходимо иметь в виду, что эффективность государственного регулирования оценивается исходя из степени сбалансированности интересов общества и государства: «деятельность государственного аппарата можно признать эффективной только в том случае, если успешно решается задача оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека»[7]. В отрыве от государственного регулирования эффективность определяется как соотношение чистых положительных результатов и допустимых затрат.

Отсюда, исходя из основных целей предпринимательской деятельности, эффективность предпринимательской деятельности для конкретного хозяйствующего субъекта представляет собой достижение основной цели данной деятельности, т.е. извлечение максимальной прибыли. Как видно, в основу эффективности предпринимательской деятельности положены количественные характеристики.