Файл: Основные задачи и принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности.pdf

- он морально устарел с принятием нового Гражданского кодекса, который ввел во многом новый понятийный аппарат;

- ряд базовых положений закона оказались трудноприменимыми на практике. 

Решительно изменить среду обитания субъектов предпринимательской деятельности, сделать ее более безопасной, призван Закон «О несостоятельности (банкротстве)». В то же время продолжают оставаться неурегулированными отношения, касающиеся несостоятельности (банкротства) хозяйствующих субъектов в отдельных и весьма важных сферах экономики, в частности казенных предприятий. Существенно отличается от общепринятого механизм банкротства кредитных организаций. 

Хозяйственным законодательством Российской Федерации в качестве основополагающих принципов предпринимательской деятельности определены инициативность и самостоятельность хозяйствующих субъектов. Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность на основе заключенных с поставщиками и покупателями договоров, опираясь на спрос и конъюнктуру рынка, распоряжается прибылью. Вместе с тем самостоятельность предприятия не может быть безграничной без государственного контроля, регулирования, координирующего воздействия. 
Большое значение на практике приобретают гарантии предпринимательской деятельности. Одна из них - запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий. 
В условиях рыночных отношений органы управления вместо планирования «сверху», доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции. Предприниматели все более ощущают необходимость четких и легитимных хозяйственных связей с ними. Однако установленный порядок взаимоотношений зачастую нарушается не только предпринимателями, но и органами государственного управления и местного самоуправления.

Запреты органам власти и управления вмешиваться в ту сферу предпринимательской деятельности, в которой право принятия решений принадлежит исключительно предпринимателям, нередко нарушаются. Принятие властными органами нормативных актов с превышением своей компетенции приводит к нарушению прав и законных интересов предприятий. Поэтому все больше возрастает роль правового регулирования как самой предпринимательской деятельности, так и контрольных функций государства, органов управления. Законодательством, в т. ч. и новым ГК РФ, не только установлены запреты на вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, но и предусмотрены неблагоприятные последствия таких действий государственных органов:

- признание в судебном порядке властного акта государственного или иного органа, принятого с нарушением законодательства, недействительным (полностью или частично);

- непридание судом правовой силы такому акту;

- взыскание в судебном порядке убытков, причиненных предпринимателю неправомерными действиями (бездействием) государственного или иного органа.

Существующая правовая система России все еще не может обеспечить защиту прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, происходящих в социально-экономической жизни России. Именно поэтому большая часть экономической, в т. ч. предпринимательской, деятельности осуществляется за ее пределами. «Вакуум права», отсутствие эффективных правовых норм, поддерживающих современные социально-экономические процессы, с одной стороны, приводят к правовому нигилизму, недоверию людей к государству вообще. С другой стороны, этот «вакуум» быстро заполняется неформальными и, как правило, незаконными методами ведения деятельности и разрешения споров.

Для обоснованного определения направлений первоочередного внимания государства к предпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательской деятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направления приоритетного приложения усилий: 

- стимулирование развития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств и технологий производства (включая интеллектуальные управленческие технологии) с целью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственного процесса; 

- развитие соответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной и консультационной поддержки;

- развитие конкурентной среды, стимулирующей процессы своевременного запуска процедур санации и банкротства с целью освобождения «места под солнцем» для более эффективных предприятий (т. е. обеспечение необходимых условий для более эффективного разделения труда «по горизонтали»;

- развитие взаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями по вертикали (город/район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективное партнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающей противоречия и разрывы на различных уровнях - для более эффективного разделения труда «по вертикали»; 

- развитие комплекса внешних инфраструктурных условий (как физических - коммуникации, связь, производственные мощности, так и не физических - политических, правовых, экономических, социальных, культурных, технологических). 

Таким образом, данные аспекты фокусируются, в первую очередь, на непрямых стимулирующих формах поддержки. Потому как в условиях привлекательной стимулирующей среды развития предпринимательства и доверия бизнеса и населения государству финансовые потоки начнут генерироваться не извне (региона или страны), а из внутренних «точек роста». Соответственно, привлечение уже затем внешних финансовых потоков будет осуществляться не на условиях подачек и подаяний, но кооперации, партнерства и добросовестной конкуренции.

Отметим те аспекты, развитие которых позволит государству наиболее эффективно регулировать предпринимательство и создаст оптимальные условия для его развития в России: 

1) формирование инфраструктуры развития предпринимательства; 

2) нормативно-правовое обеспечение предпринимательства; 

3) развитие прогрессивных финансовых технологий;

4) научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства (организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий), взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности; 

5) создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных финансовых, материальнотехнических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; 

6) становление упрощенного порядка регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; 

7) международное сотрудничество в сфере предпринимательства - поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами. 

1.2 Государственное регулирование предпринимательства в России: основные направления

Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему правового, экономического, организационного, социального и политического обеспечения государством благоприятной среды для развития предпринимательства. Оно предусматривает создание комплекса мер законодательных, исполнительных, судебных и контролирующих органов власти, реализующихся на основе нормативных правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями в целях развития предпринимательства. Регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами (субъектами малого и среднего бизнеса) и органами государственной власти РФ в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение видов и форм поддержки предпринимательской деятельности осуществляется государством в соответствии с ФЗ РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [1].

Следует разделять государственное регулирование предпринимательства и бизнеса: предпринимательство есть способность индивида к комбинации факторов производства, а бизнес (в широком смысле слова) - дело, занятие, приносящее доход. При этом необходимо учитывать специфику большого, среднего и малого бизнеса. В данном случае государственное регулирование касается среднего и малого бизнеса, т.к. крупный бизнес представляет собой лоббирующую силу в экономике и политике страны.

С целью разработки направлений государственного регулирования бизнеса и предпринимательства необходимо рассмотреть динамику предприятий малого бизнеса, выявить уровень делового климата в стране. В таблице 1 представлена динамика численности зарегистрированных предприятий малого и среднего бизнеса, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в России. 

Таблица 1 Динамика зарегистрированных предприятий среднего и малого бизнеса, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в России, тыс. ед.*

* Источник: [5; 11, с. 14; 12, с. 13; 13, с. 13]. 

Таблица 2 Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации на 01.07.2010*

* Источник: [14]. 

** Исходя из численности населения РФ на 01.01.2010. 

Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», а также Федеральным законом РФ № 209-ФЗ внесены изменения в критерии отнесения предприятий к категории малых, средних предприятий, выделены микро- и индивидуальные предприниматели. С 2004 по 2007 гг. отмечается ежегодный прирост числа малых предприятий в России (см. табл. 1). Так, в 2005 г. по сравнению с 2004 г. прирост составил 3%, в 2006 г. к 2005 г. - 6%, в 2007 г. к 2006 г. -10%. В 2008 г. в связи с изменениями критериев отнесения предприятий к средним и малым, количество малых предприятий выросло на 19% по сравнению с 2007 г. 

Рассмотрим количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам (табл. 2). В первом полугодии 2010 г. по сравнению с первым полугодием 2009 г., количество малых предприятий в России сократилось на 5,7%, и составило 154,7 единиц на 100 000 чел. населения. Среди федеральных округов наибольшее число малых предприятий зарегистрировано в Северо-Западном (230,5 ед.), наименьшее - в Северо-Кавказском федеральном округе (62,5 ед.). При этом максимальное падение отмечено в Южном федеральном округе - на 26%, максимальный рост - в Дальневосточном федеральном округе - на 6%. Стоит отметить, что в данной статистике не учитываются микропредприятия, темпы роста, которых быстрее, чем малых предприятий. Темпы прироста микро - 
предприятий в 2009 г. по России составили 29%, а малых предприятий - снизились на 83% (рассчитано по данным табл. 1).

В целом по России, по данным НИСИПП, в первом полугодии 2010 г. наблюдается сокращение объемов инвестиций в основной капитал на 15,3%, что является показателем неверия со стороны предпринимателей в благоприятные перспективы. В связи с этим, в рамках исследования целесообразно проанализировать место России в мировом рейтинге условий ведения бизнеса (табл. 3).

Таблица 3 Рейтинг отдельных стран мира по уровню бизнес-климата