Файл: Общая характеристика правового регулирования и понятия несостоятельности (банкротства).pdf

Не до конца законодательно урегулированным остается вопрос защищенности рабочих организации-банкрота, что негативно отражается на социально-правовой позиции государства.

Полагаем, что введение законодательных норм о несостоятельности (банкротстве) граждан (физических лиц) в российскую действительность с одной стороны, дает большую возможность гражданину брать на себя кредитные обязательства, с другой стороны, беря указанные обязательства, злоупотреблять доверием банка [30, с. 46].

Необходимо отметить, что законодательство о несостоятельности (банкротстве) должно включать в себя не только акты федерального уровня, но и акты субъектов РФ, принимаемые по отдельным вопросам с учетом особенностей экономического развития отдельных субъектов РФ, специфики государственного управления в регионах, специфики отношения субъектов РФ к несостоятельным субъектам гражданского оборота, спецификой контроля и надзора со стороны органов государственной власти [5, с. 137].

Предлагаем доработать нормы УПК РФ в плане конкретики назначения экспертиз по делам о криминальных банкротствах. Полагаем, что следует ужесточить ответственность управляющих за неправомерные действия при банкротстве, более детально доработать нормы Закона 2002 г. [4] в плане закрепления обязанностей управляющих. Также стоит обратить внимание и на момент, когда управляющие подлежат дисквалификации на определенный срок, автор полагает, что следует таких субъектов дисквалифицировать и не давать дальнейшей возможности осуществлять данный вид деятельности. В связи с тем, что экономические стороны предпринимательства позволяют преднамеренно доводить хозяйствующий субъект до банкротства, полагается нужным и возможным ужесточить ответственность по нормам УК РФ. Вполне реально внести в закон санкцию в плане ареста имущества приобретенного недобросовестным предпринимателем, в том числе банковских счетов за период  банкротства предприятия [24, с. 210]. В данном случае, выявляется необходимость проверки гражданско-правовых сделок предпринимателя, в том числе и сделок дарения, так как показывает практика, что в данных случаях предприниматели, при объявлении АС предприятие банкротом, стараются передать свое имущество родственникам, в большинстве случаев именно по сделкам дарения. Конечно, данная позиция происходит при наличии криминального элемента, в большинстве случаев при преднамеренном банкротстве.

Цель института банкротства на современном этапе состоит, с одной стороны, в том, чтобы помочь жизнеспособным хозяйствующим субъектам и физическим лицам преодолеть финансовый кризис, с другой — снизить уровень хозяйственных рисков в экономике путем ликвидации легитимным способом бесперспективных производств. Вместе с тем защищаются права кредиторов, повышается надежность кредитного обращения [11, с. 25].

При этом, опираясь на опыт законодательства развитых зарубежных стран, нельзя однозначно утверждать, что регулирование несостоятельности должно строиться только исходя из приоритетов обеспечения интересов кредиторов.

Систему регулирования несостоятельности в России можно назвать нейтральной, законодатель изначально старался создать максимально сбалансированную модель, которая призвана учесть интересы и кредиторов и должников [16, с. 18].

Однако применение законодательства о банкротстве на практике в период реформирования с 1992 г. по 2009 г. показало, что принцип сбалансированности интересов не всегда соблюдается и реализовывается. Закон РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» защищал в большей степени интересы должника [29, с. 158]. На тот момент было практически невозможно возбудить дело о банкротстве. В силу того, что этот Закон разрабатывался в условиях отсутствия основополагающих законодательных актов, регулирующих новые экономические и правовые отношения и отсутствия самой практики таких отношений.

Закон о банкротстве 1998 г. носил скорее прокредиторский характер, то есть в большей степени был направлен на защиту интересов кредиторов. Внешним признаком несостоятельности являлось неисполнение обязательств в течение трех месяцев с даты наступления срока платежа. Такой принцип закрепил презумпцию банкротства, что позволяло признать несостоятельным практически любого хозяйствующего субъекта, чем воспользовались недобросовестные кредиторы, которые были заинтересованы в овладении имуществом должника [30, с. 46]. Это привело к развалу многих функционирующих предприятий и переделу собственности. Изначально же эта мера была направлена на укрепление торгово-хозяйственных связей, стимулирование добросовестности контрагентов по исполнению своих договорных обязательств, улучшение делового оборота.

Острота проблемы была снята с принятием Федерального закона от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» [4], нормы которого до 2009 г. содержали положения о возможности обращения кредитора в суд только по истечении 30 дней с даты направления предъявления к исполнению исполнительного листа в службу судебных приставов и его копии должнику, что являлось серьезным правовым барьером для различного рода злоупотреблений. В силу этого с принятием Закона о банкротстве 2002 проблема злоупотребления правом кредитора на подачу заявления о признании должника банкротом утратила свою актуальность [19, с. 25].

Введение положения, обязывающее осуществлять продажу предприятия путем проведения открытых торгов в форме аукциона, также позволило исключить процедуры банкротства из способов передела собственности.

Реформирование законодательства в 2002 г. привело к более сбалансированному механизму защиты в равной степени интересов и тех, и других. И все же отдельными положениями этот закон предоставлял значительные преимущества должнику [21, с. 11].

Этим Законом был введен дополнительный критерий возбуждения процедуры банкротства — должна быть установлена обоснованность требований к должнику. Принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда. Увеличен срок рассмотрения дела о банкротстве до семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом. В соответствии с Законом 1998 года дело о банкротстве надлежало рассмотреть в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления. Законом введена дополнительная процедура банкротства — финансовое оздоровление, которая вводится на основании решения собрания кредиторов на срок не более чем два года [30, с. 47].

На любой стадии можно прекратить процедуру банкротства, расплатившись с долгами. Также возможно исполнение обязательств должника третьими лицами, что также позволяет досрочно завершить дело о банкротстве [8, с. 49].

Законом ужесточена процедура назначения арбитражного управляющего. Кандидатуру арбитражного управляющего должны предлагать саморегулируемые организации арбитражных управляющих и согласовывать с должниками и кредиторами, в то время как в соответствии с положениями предыдущего закона, кандидатуру назначали кредиторы. Одной из новаций закона явилось предоставление государству права, как и другим кредиторам, участвовать в процедуре банкротства.

Введена возможность размещения дополнительных акций должника в целях восстановления его платежеспособности. Кроме того законом определены особенности банкротства для организаций обороной промышленности и субъектов естественных монополий, отсутствующие в предыдущем законе о банкротстве [27, с. 154].

В период начавшегося финансового кризиса в декабре 2008 г., апреле и июле 2009 г., в Закон о банкротстве 2002 г. были внесены ряд существенных поправок. С введением поправок в закон о банкротстве Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ, заявление о признании должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором, уполномоченным органом по денежным обязательствам при наличии вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств (до 2009 г. — после истечения 30 дней с даты направления исполнительного листа в службу судебных приставов) [10, с. 30].

Изменениями, в том числе предусмотрено создание Единого федерального реестра сведений о банкротстве и опубликование в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Среди ключевых изменений предусмотрен запрет на взыскание на заложенное имущество в судебном порядке с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения.

Последние изменения в Закон о банкротстве 2002 г. [4] связаны и с ужесточением позиции государства по оспариванию подозрительных сделок, совершенных в срок от 6 месяцев до трех лет (в зависимости от характера сделок). При этом оспаривание сделок должника возможно и в отношении наследников или правопреемников лица, в интересах которого совершена сделка, что существенно затрудняет применявшиеся ранее недобросовестными должниками достаточно простые схемы вывода всех значимых активов до начала процедуры банкротства.

Ужесточен механизм привлечения к ответственности лиц, управляющих организацией, в отношении которой возбуждено дело о банкротстве [23, с. 45]. Если в старой редакции закона ответственность учредителей организации-должника и ее руководителя по обязательствам перед кредиторами могла наступить в случае установления судом вины указанных лиц в банкротстве управляемой ими организации, то теперь указанные лица автоматически несут ответственность по обязательствам должника, если не докажут, что действовали разумно и добросовестно. Также суд может уменьшить размер ответственности указанных лиц при условии, что причиненный их действиями вред — существенно меньше размера подлежащих удовлетворению требований кредиторов [9, с. 45].

Таким образом, теперь обязанность доказывания отсутствия вины в действиях контролирующих должника лиц (участников организации, ее руководителя) возложена на последних.

Кроме того, руководитель организации — должника несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника, если документы бухгалтерского учета его организации отсутствуют или не содержат информацию об имуществе и обязательствах должника [27, с. 86]. При этом, заявление в арбитражный суд о привлечении собственников организации и ее руководителя к субсидиарной ответственности по ее долгам может быть подано в арбитражный суд как арбитражным управляющим по своей инициативе, так и по решению совета кредиторов или комитета кредиторов. Очевидно, что кредиторы заинтересованы в подаче таких заявлений в рамках дела о банкротстве.

Внесение изменений в законодательство о банкротстве с одной стороны существенно улучшают положение кредиторов, вводя новые эффективные механизмы защиты их прав от недобросовестных действий собственников и руководителей организаций-должников, с другой стороны значительно повышаются риски собственников бизнеса и руководителей организаций [25, с. 5]. Поэтому при наличии у организации существующих либо возможных проблем, любые управленческие решения целесообразно соотносить с потенциальной возможностью возникновения впоследствии ответственности менеджмента и собственников и руководителей организации перед ее кредиторами и заранее предпринимать необходимые действия по снижению риска возложения на указанных лиц субсидиарной ответственности по долгам управляемой ими организации [6, с. 214].

Обобщая сказанное в первой главе исследования, приходим к выводу, что становление банкротства как экономической и правовой категории уходит в глубокое прошлое. Более того, как часть торгового права банкротство тесно связано с его становлением и развитием, которое, в свою очередь, оказало огромное воздействие на генезис бухгалтерского учета. При этом институт несостоятельности на протяжении длительного периода оказывал влияние на различные модели бухгалтерского учета, которые основывались на концепции осторожности или бухгалтерского консерватизма.

В заключении отметим, что экономический кризис 2014 года способствовал принятию изменений в действующее законодательство о банкротстве, направленных на введение института банкротства физических лиц.

2. Общая характеристика признаков банкротства юридических и физических лиц

2.1. Признаки банкротства юридического лица

Признаки банкротства  – это несостоятельность предприятия, ситуация, в которой организация оказывается в таком положении, когда нет никакой возможности исполнить свои финансовые обязательства перед органами власти, контрагентами по договору или даже перед собственными работниками. Банкротство считается наступившим в том случае, когда есть соответствующее решение арбитражного суда [25, с. 7]. Однако чем руководствуется суд, признавая должника банкротом? Банкротство юридических лиц перестанет быть проблемой, если обратиться за помощью к опытным юристам нашей компании. Гибкие цены, эффективная помощь в самых сложных ситуациях. Хронологические признаки банкротства. Прежде всего необходимо отметить главный признак – это как раз та самая невозможность исполнить или хотя бы просто неисполнение финансовых обязательств. Однако для того, чтобы признать юридическое лицо несостоятельным, необходимо, чтобы задолженность существовала определённое время. В соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкростве)» [4] основной срок, на который нужно ориентироваться, составляет три месяца. Срок отсчитывается с того момента, когда возникли основания для выплат: наступил срок исполнения договора, пришло время выплачивать зарплату или пособия работникам, настал момент налоговых платежей и т. д. [20, с. 31] Однако для некоторых категорий юридических лиц и отдельных видов требований закон устанавливает отдельные сроки. Так, к примеру, они составляют: для коммерческий организаций – 14 дней; для стратегических предприятий и естественных монополий – полгода. Укороченные и удлиненные сроки касаются обязательных платежей, а также выплат по вступившим в силу решениям судов. Финансовые признаки банкротства Другим признаком, кроме срока, является объем финансовых требований, которые могут быть предъявлены к организации-должнику [14, с. 352]. В январе 2015 года здесь вступили в силу новые правила, согласно которым юридическое лицо признается банкротом, когда общий объём его долгов составляет 300 тысяч рублей (ранее эта сумма составляла 100 тысяч). Однако и здесь есть свои особенности для отдельных видов организаций. Так, минимальная сумма, достаточная для начала процедуры банкротства, составляет: 500 тысяч рублей – для сельскохозяйственных предприятий, включая и рыболовецкие артели; 1 миллион рублей – для стратегических предприятий и естественных монополий. Исключения из правил связаны с тем, что деятельность этих организаций имеет свои особенности: они либо обеспечивают безопасность страны (включая продовольственную), либо не имеют конкурентов в своей области (естественные монополии), а потому не могут быть оперативно заменены [17, с. 22]. Следовательно, и начало процедуры банкротства (которое может завершиться ликвидацией) требует более жёстких условий. Каких организаций эти признаки не касаются? Законодательство специально отмечает, что по отношению к некоторым видам организаций банкротство не применяется, пусть даже и наблюдаются все указанные выше признаки [16, с. 19]. Напрямую из-под возможной процедуры выведены: казенные предприятия; учреждения любого типа; политические партии; церкви и иные религиозные организации. Даже если у этих организаций есть непогашенные долги, и просрочка составляет три и более месяца, они не могут быть признаны несостоятельными, в отношении них не вводится ни одна из процедур, установленных при банкротстве. Кроме того, ряд федеральных законов прямо запрещают применять банкротство к отдельным организациям, имеющим особое значение для государства. В частности, ни при каких условиях банкротом не может быть признан «Росатом» – госкорпорация, работающая в области атомной промышленности как гражданского, так и военного назначения [19, с. 26]. Как происходит банкротство? Само же по себе признание организации банкротом выглядит следующим образом: Арбитражный суд рассматривает заявление заинтересованного лица. Если есть перечисленные выше признаки, начинается рассмотрение дела о банкротстве. Производится наблюдение. Эта стадия вводится на 7 месяцев, и на ней выясняется, в каком вообще финансовом состоянии находится организация. По решению суда затем вводится процедура финансового оздоровления либо внешнего управления [12, с. 293]. На этих стадиях специально назначенное лицо (управляющий) пытается принять меры к тому, чтобы восстановить возможность организации погашать свои долги. Если график платежей не соблюдается, и сделать ничего нельзя – начинается конкурсное производство. Всё имущество организации продаётся с торгов, а вырученные средства делятся между кредиторами пропорционально их требованиям. После завершения конкурсного производства организация-должник считается ликвидированной, в ЕГРЮЛ вносится соответствующая запись. Нужно отметить, что на любой из стадий, включая конкурсное производство, должник и кредиторы могут мирно договориться, заключив соглашение [18, с. 234]. Если оно утверждено судом, процедура банкротство прекращается. Кроме того, суд прекращает дело и в том случае, если либо восстановлена платежеспособность организации, и она соблюдает график платежей, либо задолженность при оздоровлении полностью закрыта.