Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе(Реклама: понятие, признаки, правовое регулирование).pdf

Первое печатное рекламное объявление датировано 1472 г. текст был вывешен на двери одной из церквей в Лондоне и информировал прихожан о продаже молитвенника.

Основателем печатной рекламы в Европе считают врача Теофраста Ревностно открывшего в 1630 г. в Париже справочную кантору, печатавшую рекламные объявления во "Французской газете". Первым рекламным объявлением, опубликованным, считается объявление о награде за указание местонахождения 12-ти украденных лошадей. Появилось оно также и в одной из лондонских газет.

Вскоре после этого она начала заполнять рекламные объявления, в основном касающиеся оптовой и розничной торговли чаем, кофе и другими продуктами питания.

В США бум рекламы связан с именем Бенджамина Франклина, который называет его отцом американской рекламы. Сдержанная революция, начавшаяся в Англии в середине 18 века, полвека спустя пришла и в Америку. Производители товаров поняли ценность рекламы как способа проникновения на новые рынки товаров-199 рынка, получение максимальной прибыли. Постепенно объявления менялись. С уклоном фотографии в 1839 году рекламный текст был дополнен иллюстрациями, предоставление информации большую достоверность и правдивость.

В рекламе стали участвовать специальные компании и агентства, а также рекламные отделы промышленных и коммерческих компаний, крупных компаний, издательств и др.история рекламного сектора говорит о некоем В. Палмере, первом американском рекламном агенте. Поселившись в Филадельфии в 1841 году, Палмер подписал контракты с издателями на покупку газетных и журнальных площадей, а затем продал рекламные площади рекламодателям. В то время тексты готовили сами рекламодатели. Только со временем сотрудники начали участвовать в подготовке текстов. Постепенно рекламодателям был предложен более широкий спектр услуг.

Первым рекламным агентством, планирующим, работающим над текстом обращения и проводящим рекламные компании считается филадельфийское рекламное агентство "Айер и сын", основанное в 1890 г.

В настоящее время в центре Нью-Йорка на Мэдисон-авеню располагаются штаб-квартиры ряда крупных американских рекламных агентств, в которых работают около 30 тыс. человек. Однако подавляющее большинство из 6000 насчитывающихся в стране рекламных агентств находятся за пределами Нью-Йорка. В США очень мало городов, где не было бы хотя бы одного рекламного агентства. Самое крупное рекламное агентство находится в Японии и называется "Денцу".

1.4 История развития рекламы в России

Развитие рекламной деятельности в России относится к 11-го века, когда русские купцы использовали различные приемы своей продукции. Встречающего обычно приглашали за плату, которая, находясь рядом с магазинами, громко объявляла о преимуществах продукта и его владельца.

В 19 веке распространилась печатная реклама товаров, а также реклама на круглых столах, установленных во многих городах. Реклама появилась на лошадях и трамваях. Дети на улицах возле магазинов и лавок раздавали прохожим календари, прайс-листы. Есть специальная рекламная компания, рекламный офис. Это была разнузданная реклама патентованных лекарств. Накануне Первой мировой войны в России почти каждое второе объявление было посвящено патентованным лекарствам.

После Октябрьской революции 1917 года содержание и цели рекламы изменились. Одним из первых декретов Советской власти реклама была монополизирована государством, предприниматели лишились возможности расширять свой бизнес за счет рекламы.

Публикация объявления была объявлена исключительным правом Советского правительства и местных Советов Рабочих, Солдатских и крестьянских депутатов. Но разразившаяся Гражданская война и разруха практически свели коммерческую рекламу к нулю.

После Гражданской войны реклама в России получает определенное развитие. Бурное развитие рекламы началось во время НЭПа.

В. В. Маяковский отдал много энергии и таланта рекламе, которая своими стихами, грамотно направленная и привлекшая внимание покупателей к определенным проблемам, или качеству товара, или рекламе коммерческих предприятий.

В 1925 году в Париже на международной художественной выставке были представлены и фигуры мастеров рекламы. Маяковский и художник А. М. Радченко получили серебряные медали за серию встреч. Но в дальнейшем, с улучшением экономического положения страны, рекламная деятельность развивается таким образом, чтобы совершенствовать формы организации и рекламную технику.

В 60-70-е годы была создана крупная организация в специальном " Austerville "в Министерстве торговли СССР," Росторгреклама "при Министерстве торговли РСФСР," Главкоопторгреклама " при Центросоюзе СССР и другие. В целях координации рекламной деятельности организованы межведомственные советы по рекламе.

Была очень идеологическая сущность рекламы, которая базировалась на том, что реклама капиталистическая-это средство обмана и обмана покупателя. Технический и технологический уровень рекламы также оставляет желать лучшего. Важнейшим принципом социалистической пропаганды является принцип его идеологии, то есть подчинение задачам и функциям коммунистического воспитания народа.

Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в организации рекламы в России. Система рекламы центральных министерств и ведомств рухнула: организации и рекламные компании были преобразованы рекламными агентствами и информационными агентствами, а также рекламными компаниями и офисами, которые в первую очередь являются формами совместной собственности. Сейчас в России количество рекламных агентств значительно превысило один и миллиард рублей.

Глава II. Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе

2.1 Подведомственность дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе

Территориальный орган Федеральной службы антимонопольной (ФАС), по месту (жительства) лица, нарушившего законодательство, возбуждает и рассматривает дела о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе Российской Федерации.

В случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения закона О рекламе, только на территории, подведомственной территориальному органу ФАС, дела возбуждаются и принимаются к рассмотрению по месту распространения рекламы. В этом случае территориальный орган ФАС обязан уведомить территориальный орган ФАС о месте нахождения лица, в отношении которого возбуждено дело, в течение пяти дней. В случае, если до начала производства по делу или в ходе их рассмотрения было установлено, что содержит признаки нарушения законодательства РФ О рекламе, распространить на территорию компетенции двух или более территориальных органов ФАС РФ, которые выявили, что нарушение территориальным органом ФАС РФ материалов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ О рекламе, либо в реквизитах ФАС территориального (места жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации в области рекламы, либо обращениях в ФАС, что позволяет начать и рассмотреть дело.

ФАС вправе поручить органу местного самоуправления возбудить и (или) рассмотреть дело, начатое по требованию вашего органа местного самоуправления или по собственной инициативе, независимо от места нахождения (места жительства) лица, нарушившего закон, или от места распространения рекламы. Дело, возбужденное ФАС или ее территориальным органом, может быть передано другому территориальному органу по его решению.

Вопрос о передаче дела в компетенцию утверждается Федеральной антимонопольной службой в течение 15 дней со дня получения материалов или дел, представленных различными территориальными органами Федеральной антимонопольной службы, после распространения одной и той же рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации в области рекламы.

Процедуры принятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, полностью или частично противоречащие закону О рекламе, пропагандируются и рассматриваются территориальным органом ФАС, на территории которого он принят, органом, утверждающим данный акт. ФАС возбуждает и рассматривает дела о принятии федеральными органами исполнительной власти. Федеральный антимонопольный орган имеет право открывать и рассматривать любое дело и принимать к рассмотрению дело, возбужденное его территориальным органом, независимо от стадии рассмотрения дела.

2.2 Рассмотрение заявлений, обращений и представлений о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе

Дело может быть возбуждено Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами (далее - "исполнение органа") по собственной инициативе для выявления фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации О рекламе, а также, по предложению прокурора, по обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, по запросу физического или юридического лица (далее - "заявление").

Заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган с запросом документов, связывающих нарушение законодательства Российской Федерации О рекламе. Документы на иностранном языке представлены с заверенным русским переводом. Приложение должно содержать:::

имя и адрес заявителя-юридическое лицо (фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя-физическое лицо);

наименование рекламодателя, производителя рекламы, распространителя рекламы, действия которого содержат признаки нарушения законодательства о рекламе или наименование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принявших закон полностью или частично в противоречии с публичностью законодательства; описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе, с приложением имеющихся доказательств; требования заявителя. В тех случаях, когда представить доказательства невозможно, заявитель имеет право указать лицо или орган, от которых такие доказательства могут быть получены.

Территориальный орган ФАС, установивший, что рассмотрение заявления относится к компетенции другого органа; и обязанный направить заявление в компетентный орган, уведомив при этом заявителя в срок, не превышающий одного месяца со дня получения заявления. В случае принятия решения о направлении заявления в соответствующий территориальный орган для рассмотрения ФАС уведомляет о своем решении заявителя с указанием наименования и адреса территориального органа, а также фамилии, имени и отчества руководителя в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления.

Рассматривает заявление вместе с документами, материалами и приложениями в срок, не превышающий одного месяца со дня получения заявления. При рассмотрении заявления, документов и сопроводительных материалов антимонопольный орган: определяет, подпадает ли дело под его компетенцию; устанавливает наличие признаков нарушения законодательства о рекламе и правил, подлежащих применению; определяет статус лиц, участвующих в деле. В случае недостаточности доказательств для вынесения заключения о наличии или об отсутствии доказательств нарушения законодательства орган может продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем на один месяц, письменно уведомив о принятом решении заявителя. На основании результатов рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает решение: возбудить дело или завод возбудить дело.

Антимонопольный орган имеет право возбуждать дела в следующих случаях:

(а) рассмотрение вопросов, указанных в запросе, не входит в компетенцию антимонопольного органа;

(b) отсутствуют признаки нарушения законодательства Российской Федерации О рекламе;