Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Понятие и содержание рекламной деятельности).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. В современных условиях сложно переоценить значение рекламы как информации, опосредующей предпринимательский оборот, она позволяет обеспечивать стимулирование спроса и предложения на определенные виды товаров, работ и услуг. Средства распространения рекламы через развитие информационных технологий и совершенствования технических решений достаточно разнообразны, и это соответствующим образом закреплено в ФЗ РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Как указано в преамбуле этого Закона, его действие направлено на определение основ рекламной деятельности в России. Однако сама рекламная деятельность не получила легального определения. Такой фрагментарный подход к регулированию рекламной деятельности не мог не сказаться на эффективности ее осуществления, о чем ярко свидетельствует отечественная практика правоприменения. В связи с тем, что рекламная деятельность постоянно усложняется, становится многоуровневой и многоструктурное, требуют пересмотра и уточнения основных законодательных дефиниции, которые не соответствуют состояния современного рынка рекламных услуг, что и вызывает трудности в правоприменительной практике.

Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование правовых моделей правового регулирования рекламной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Раскрыть содержание понятия «реклама» путем выявления критериев разграничения рекламы и других видов информации;

- Обосновать необходимость легального определения рекламной деятельности как вида предпринимательской деятельности;

- Осуществить ретроспективный и перспективный анализ национального законодательства;

- Провести анализ зарубежного опыта правового регулирования рекламной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе рекламной деятельности между субъектами предпринимательской деятельности.

Предметом исследования является правовое регулирование рекламной деятельности субъектов хозяйствования.

Степень проработанности:

- реклама, будучи по-настоящему двигателем торговли, вызывает неподдельный интерес, наибольшей степенью актуальности отличаются работы С.Г. Богацкая, А.А. Кирилловых, Ф.И, Шарков и т.д.

Методы исследования. Методологическую основу курсового исследования составляет совокупность методов философского и научного познания.

Структура работы:

- введение, исследовательские главы, заключение, список литературы и приложения.

1. Теоретические основы правового регулирования рекламной деятельности

1.1. Понятие и содержание рекламной деятельности

В Конституции Российской Федерации заложены основы правового регулирования рекламной деятельности. Среди них по мнению С.А. Степанова можно выделить следующие важнейшие правовые принципы.

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть 1, статья 8).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (части 4, 5, статья 29).

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34).^[1]

Гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения на началах юридического равенства сторон.

Современная теория и практика гласит, что рекламная деятельность уясняется как самостоятельная, инициативная, систематическая на собственный риск предпринимательская деятельность, направленная на получение прибыли от выполнения рекламных работ, оказание рекламных услуг и предоставление посреднических рекламных услуг;

- реклама - это всегда распространена информация. К моменту распространения и сама информация не является рекламой. Учитывая указанное, лицо, именуемое производителем рекламы, по действующему законодательству не может считаться производящая рекламу до тех пор, пока соответствующая информация не является распространенной. Поэтому следует сформулировать следующим образом:

- «производитель рекламы - лицо, полностью или частично приводящее информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму».

- реклама под правовая система, которая с учетом предыдущих исследований и современных условий развития, определена как информация о лице или товаре, распространенная в любой форме и любым способом. Предназначенна сформировать, или поддержать осведомленность потребителей рекламы и их интерес относительно таких лиц или товара, а также способствовать реализации товаров или достижению иного результата, желаемого для рекламодателя.

Дополнение дефиниции рекламы таким признаком как «способствует реализации товаров или достижению иного результата, желаемого для рекламодателя», позволит отграничить рекламу от других видов информации.^[2]

Т.А. Скворцова предлагет видоизменить термин (понятие) «потребитель рекламы», под которыми предлагается понимать не то, что они неопределенный круг лиц, на которых направлена ​​реклама, а «перечень людей, до сведения которых доведена или может доводиться реклама». Соответствующие изменения позволят учесть возможность обращения рекламы к определенному кругу лиц.

- Понятие «сравнительная реклама», которое предлагается определять не как рекламу, которая содержит сравнение с другими лицами и / или товарами другого лица, а как реклама, которая в прямом или косвенном способе идентифицирует конкурента, его деятельность или товары или услуги, предлагаемые им. Такое определение (в отличие от действующего) не будет требовать для квалификации рекламы как сравнительной, обязательного упоминания в рекламе конкретного наименования конкурента или его товара.

Получило дальнейшее развитие:

- положение о критериях отграничения рекламы от другой информации путем выделения таких признаков рекламы, как:

- содержание рекламы;

- возможность быть воспринятой потребителями;

- цель информационного воздействия. Изложение ст. 5 ФЗ «О рекламе» может иметь следующую редакцию: «Запрещается распространение рекламы под видом информационного, авторского или редакционного материала».^[3]

Теория и практика правового регулирования и исследования категории реклама привели к выводу, что:

- положение о том, что участниками отношений в сфере рекламы являются субъекты рекламной деятельности, рекламодатель, органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные осуществлять контроль за рекламной деятельностью, саморегулируемые организации в сфере рекламы, потребители рекламы. Субъектами рекламной деятельности является производитель рекламы и ее распространитель. Рекламодатель не является субъектом рекламной деятельности, поскольку осуществляет свою предпринимательскую деятельность в отраслях, соответствующих реализуемым им товарам, работам, услугам, а производство и распространение рекламы сами по себе не может считаться рекламной деятельностью. Выполнение рекламных работ или оказание рекламных услуг, этот термин словесное сочетание наводит на следующий вывод:

- поскольку в правовой природе работы и услуги - это всегда действия в пользу третьего лица.

Таким образом, следует сузить круг лиц практикующих рекламную деятельность на основании того, что субъектом является тот, кто заинтересован в продвижении не самой рекламы, а того, что реклама предлагает.^[4]

А.И. Балашов предлагает для упорядочивания правоотношений в сфере оборота и регулирования рекламы, рекламных услуг и продуктов, выполнить следующие действия:

- провести анализ на обоснование направлений реформирования системы органов контроля за рекламной деятельностью. Т.е. существует предложение, что предоставление контрольных полномочий двум органам имеет логический смысл. Этими органами должны являются технократические системы с функциями блокирования монопольной деятельности и Государственной комиссии по контролю над рекламой. Причем, некоторые авторы предлагают, чтобы антимонопольный технократический орган состоял из представителей предпринимательства сферы рекламы, а второй, соответственно из классического штата чиновников. Данное предложение должно выглядеть на практике соответствующим образом:

- представители государственной стороны, осуществляет государственный контроль над рекламой по соблюдению в рекламе законодательства о защите от недобросовестной конкуренции

- оппоненты, наблюдают за соблюдением буквы закона «О рекламе» и всего остального законодательства о рекламе.^[5]

С целью приближения отечественного конкурентного законодательства к европейскому обоснована целесообразность внесения изменений в ФЗ «О рекламе», путем закрепления условий, при соблюдении которых сравнительную рекламу можно позволить;

- Положение о предоставлении права на обращение с иском в суд, о запрете недобросовестной рекламы, кроме органов государственной власти, а также рекламодателям, производителям рекламы, распространителям рекламы и потребителям рекламы, права которых могут быть затронуты такой рекламой. Предложение на практике должно выглядеть следующим образом:

- «В целях защиты интересов общества, государства, потребителей рекламы и участников рекламного рынка рекламодатели, производители рекламы, распространители рекламы, органы государственной власти, определенные п. 14 ст. 19, могут обращаться в суд с иском о запрете соответствующей рекламы и ее публичном опровержении».

Итак:

- реклама - это всегда распространена информация, то есть информация, которая доведена до сведения потребителя рекламы. К распространению и сама информация не является рекламой. В связи с этим внимание акцентировано на недостатки юридической техники. Суть недостатков заключается в том, что лицо, именуется производителем рекламы, по действующему закону не может считаться производителем рекламы до тех пор, пока соответствующая информация не получит статус распространенной. Поэтому предложено внести в действующее законодательство соответствующие изменения и изложить ситуацию таким образом:

«Производитель рекламы - лицо, которое полностью или частично приводит информацию в готовом виде для распространения формы в виде рекламы».^[6]

Реклама, явление масштабное в ее структуру или параллельно ей приходятся следующие явления:

- соотношение и разграничены рекламы на смежные, родственные понятия, к которым относится политическая реклама, социальная реклама, информация, размещенная непосредственно на упаковке товара, объявления, вывески, указатели и т.д.

В связи с особым режимом социальной рекламы (информация, в ней содержится, не направлена ​​на продвижение объекта рекламирования на рынке с целью систематического получения прибыли от его реализации) считаем необходимым термин «социальная реклама» заменить на термин - «социальная информация», исключить нормы о ней и урегулировать ее в Законе «об информации». С.Д. Белыв в своей работе обосновал положение о необходимости правового разграничения понятий «информация», «предвыборная агитация», «политическая реклама», «политическая пропаганда» и предложено в избирательном законодательстве закрепить правило о распространении политической рекламы только во время предвыборных кампаний.

На основе анализа положений ГК аргументировано, что рекламная деятельность является одной из организационно-правовых форм обеспечения субъектов хозяйствования средствами производства и реализации ими продукции. Выполнением рекламных работ следует считать деятельность производителя рекламы о предоставлении информации рекламодателя готовой для распространения в виде рекламы форму. Рекламными услугами следует называть деятельность по распространению рекламы, то есть доведение ее до сведения потребителей. Самостоятельной деятельностью, отличной от рекламных работ и рекламных услуг, является предоставление посреднических рекламных услуг. К посредническим услугам относятся заключение договоров, совершение других юридических и фактических действий, направленных на обеспечение выполнения рекламных работ и оказание рекламных услуг третьими лицами. Такие услуги должны иметь инфраструктурный характер.^[7]

Рекламодатель не является субъектом рекламной деятельности, а осуществляет свою хозяйственную деятельность в отраслях, соответствующих реализуемым им товарам, работам, услугам. Рекламодателем может быть только лицо, которое на законных основаниях осуществляет хозяйственную деятельность.