Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Понятие и содержание рекламной деятельности).pdf

Поскольку производство и распространение рекламы является предпринимательской деятельностью, ее субъекты должны иметь хозяйственную право субъектность, фактическая реализация которой возможна при наличии признаков, определенных ГК, а именно:

определенность организационно-правовой формы, легитимность существования, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам, хозяйственная компетенция.

Кроме рекламодателя, производителя и распространителя рекламы участниками отношений в сфере рекламы являются органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные осуществлять контроль над рекламной деятельностью, саморегулируемые организации в сфере рекламы, потребители рекламы.^[8]

1.2. Правовое регулирование рекламной деятельности

Б.О. Дзгоева утверждает, что основным отличительным признаком правового регулирования рекламной деятельности является взаимодействие норм различных отраслей права, то есть рекламная деятельность является объектом комплексного нормативно-правового регулирования.

Рекламная деятельность представляет собой деятельность по созданию и распространению сведений о товарах, услугах, работах и их производителях. В настоящее время реклама достаточно активно вмешивается в потребительский процесс, предлагая новые товары и удовлетворяя насущные потребности. Разработка рекламы осуществляется на основе использования новых технологий, что позволяет достигать наиболее высоких результатов.

Следует отметить, что реклама выполняет не только экономическую и информационную функции, но и должна оказывать воспитательное воздействие на человека.

Рекламная деятельность является одной из старейших видов деятельности, регламентируемой нормами права. Нормы права закрепляют права и обязанности всех сторон рекламной деятельности: рекламопроизводителя, рекламодателя, рекламораспространителя и потребителя, обеспечивая защиту прав последнего от недобросовестной рекламы.

Основным нормативным, регламентирующим рекламную сферу, является Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Статьей 1 данного Закона установлено, что его основными целями являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.^[9]

Федеральный закон "О рекламе":

1) регулирует требования, предъявляемые к рекламе,

2) регламентирует способы распространения рекламы,

3) производит ограничение рекламы отдельных видов товаров,

4) определяет основы саморегулирования и государственного контроля за методами ведения рекламной деятельности.

Следует отметить, что Федеральный закон "О рекламе" является достаточно жестким нормативно-правовым актом, приближенным к европейскому уровню рекламного законодательства и общемировым тенденциям в рекламной сфере.

Сегодня каждый человек знает, что такое реклама. С каждым днем ее становится все больше, из-за чего много людей предпочитает не обращать на нее внимания, воспринимая рекламные обращения в качестве «белого шума». В основном это коммерческая реклама определенных производителей, предпринимателей и других участников рынка, которые ежегодно тратят огромные средства на информирование потенциальных покупателей о том, какой товар они выпускают, и какие изменения он претерпел. Существует множество определений слова реклама. По Ф. Котлеру, реклама представляет собой неличные формы коммуникации, осуществляемые через посредство платных средств распространения информации, с четко указанным источником финансирования.^[10]

В Федеральном законе «О рекламе» дается следующее определение: реклама - это информация, которая распространяется любым возможным способом и направленная на неопределенный круг лиц, с целью продвижения рекламируемого объекта на рынке и привлечения к нему внимания. В наибольшей степени на рекламу влияют потребители, государство и общественные организации. Все эти факторы тесно взаимосвязаны между собой и воздействуют друг на друга. Регулирование рекламной деятельности важная и неотъемлемая часть экономических отношений между производителем и потребителем. Правовые отношения в сфере рекламной деятельности регулируются с помощью законодательных актов. Наиболее известны из них: Федеральный Закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ и Федеральный Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. N 2300-I. Федеральный Закон «О защите прав потребителей» контролирует взаимоотношения потребителя и производителя (продавца) по поводу продажи товаров (услуг), определяет права покупателя на приобретение товаров (услуг) должного качества и соответствующих требованиям безопасности (жизни, окружающей среды, имущества и т.д.) Федеральный Закон «О рекламе» регулирует развитие рынков товаров, работ, услуг с целью соблюдения условий добросовестной конкуренции, использования производителями добросовестной и проверенной рекламы и предупреждения несоблюдения законодательства РФ.

Примечание: Авторами исследователями установлено, что в условиях глобализации и вхождения в международный рынок ВТО для России полезен опыт развитых стран по вопросам правового регулирования рекламной деятельности. В ЕС, несмотря на европейскую интеграцию, рекламное законодательство остается практически национальным по природе. Относительно небольшая часть законодательства ЕС касается собственно рекламы. Основной формой этого законодательства является не правила, непосредственно регулирующие рекламу, а директивы, объясняют государствам-членам ЕС определенные требования, которым должен соответствовать национальное законодательство о рекламе.^[11]

Наблюдаются две тенденции в разработке зарубежного рекламного законодательства:

- во-первых, систематизация рекламных норм путем их объединения в одном правовом акте (испанский Общий закон о рекламе 1988);

- во-вторых, поэтапное принятие отдельных правовых актов, регулирующих рекламную деятельность в различных сферах общественных отношений (немецкое и британское законодательство).

Отмечено достаточно высокий уровень саморегулирования рекламных отношений в развитых странах мира и весомую роль профессиональных кодексов (рекламных) в обеспечении соблюдения правил и порядка осуществления рекламной деятельности.

Анализ законодательства о рекламе стран-участниц СНГ свидетельствует, что в целом все государства признают необходимость самостоятельного регулирования рекламной деятельности, все страны имеют собственные законы о рекламе, имеет место единство целей и задач законодательного регулирования вопросов производства, размещения и распространения рекламы. Существует определенное единство и в подходах к определению понятия рекламы. Во всех рассмотренных определениях термин «реклама» связан с понятием информации, хотя закон Армении «О рекламе» определяет рекламу как процесс распространения информации. В общем, законы о рекламе ориентированы на коммерческую рекламу. Так, политическая реклама не подпадает под действие этих законов во всех странах-участницах СНГ, хотя они содержат социальную рекламу (за исключением Закона Республики Узбекистан «О рекламе»), призванную служить интересам широкой общественности. Учет в процессе регламентации рекламных отношений опыта зарубежных государств является очень важным, ведь понятно, что в государствах континентальной правовой системы, государствах англо-американского права, где накоплен значительный опыт урегулирования рекламной деятельности, этот институт является более развитым.^[12]

2. Характеристика отдельных аспектов правового регулирования рекламной деятельности

2.1. Взаимодействие государственной власти, бизнеса и общественных объединений в рамках регулирования рекламной деятельности

На современном этапе социально-экономического развития России важнейшей перспективой является взаимодействие государства, бизнеса и общества. Чем выше эффективность взаимодействия государства и представителей бизнеса (в том числе через саморегулируемые организации), тем более положительное влияние оно оказывает на благосостояние общества в целом. Поэтому так важен поиск возможных взаимовыгодных направлений, как для государства, так и для бизнеса.

Взаимодействие власти, бизнеса (в т. ч. через СРО) и общественных объединений становится все более актуальным в современных условиях. В сфере рекламы не исключение. Важность контроля в сфере рекламы растет пропорционально росту рекламного рынка в стране и силе его влияния на жизнедеятельность общества. Так, по мнению А.М. Гатина реклама в России уже сейчас приобрела большое значение для функционирования общества, а значит, проблема контроля встала наиболее остро.^[13]

В последние годы в российской практике назрела необходимость дополнения государственного контроля в сфере рекламы контролем со стороны СРО и общественных объединений. Государство просто не может обеспечить детального повсеместного контроля за исполнением всех норм и требований, предъявляемых к рекламе. Реализация требует огромных финансовых расходов и привлечение кадровых ресурсов. В связи с этим, у государства возникает интерес в передачи части функций контроля в сфере рекламы организациям саморегулирования и общественным объединениям. С точки зрения международной практики системе саморегулирования в рекламной деятельности придается весьма существенное значение, что объясняется традиционным наличием в развитых странах институтов, образованных и функционирующих в условиях достаточно зрелого гражданского общества. Рекламные объединения, существующие во всем мире, первостепенно сосредоточивают свои усилия на разработке стандартов рекламной деятельности, определении этических норм рекламных кампаний, выполнении арбитражных функций в случае нарушения этики рекламного бизнеса. Как полагает С.Ф. Богацкая, в систему саморегулирования рекламы в развитых странах входят шесть составляющих:

1)     разработанные этические стандарты (общие и отраслевые);

2)     информирование и признание установленных правил большинством субъектов рекламного рынка;

3)     саморегулируемые независимые организации,

4)     консультации в целях предупреждения нарушений;

5)     система мониторинга;

6)     меры воздействия на нарушителей. Такой значительный спектр элементов позволяет сделать систему саморегулирования эффективно действующей и позволяющей решать возложенные на нее задачи. Достоинством саморегулируемых организаций в западных странах является и то, что развитость СРО позволяет государству осуществлять контроль не за каждым профессиональным участником рынка, а за СРО, которые обеспечивают соблюдение их членами правил поведения на рынке.^[14]

Интерес также и опыт Японии, он показывает, что большая часть правовых норм в области рекламы устанавливается именно саморегулируемыми организациями. И они, представляется, получают весьма конкретное отражение, в том числе в виде ограничений-самообязательств. Так, одна из организаций ввела норму, согласно которой в рекламе пива и алкоголя должна содержаться фраза «Лицам до 20 лет не рекомендуется». Как видно из опыта Японии, самоограничительная практика под давлением общественного мнения получает небывалый размах и весьма эффективна в деятельности рекламной индустрии.

Внедрение механизма саморегулирования предполагает передачу части контрольных функций на уровень саморегулируемых организаций, объединяющих профессиональных участников рекламного рынка. Говоря о саморегулировании, стоит особо подчеркнуть, что сообщества профессионалов освобождают государство от выполнения ряда функций, «разгружают» государственные органы (а именно, Федеральную антимонопольную службу России и ее территориальные органы управления). Кроме того, это позволяет поднять на высокий профессиональный уровень применяемые методы воздействия, действовать на перспективу, пользуясь авторитетом и методами убеждения взамен неэффективного применения юридической ответственности. При этом, стоит отметить, что саморегулируемая организация должна действовать не обособленно от государственного регулирования, а в тандеме, дополняя и конкретизируя установленные законом правила и формируя практику их применения.^[15]

Сейчас, взаимодействие органов государственной власти и саморегулируемых организаций проявляется в совместной работе над проектами законов, обращениях государственных органов к органам саморегулирования в целях мониторинга, контроля, экспертизы и оценки рекламы, в участии органов саморегулирования в разрешении споров. В основном все это реализуется сейчас на федеральном уровне, но не на уровне субъектов РФ. Для успешного взаимодействия ФАС Росии, ее территориальных органов и представителей рекламы необходимо создание СРО в субъектах РФ. Но переход от чисто административного к в некоторой степени к саморегулируемому должен происходить постепенно.