Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 405
Скачиваний: 3
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и сущность Российского нотариата 6
1.1 Понятие нотариата в России 6
1.2 Публичный и частно-правовой аспекты организации деятельности нотариата
Глава 2. Основные проблемы нотариата, перспективы развития законодательного регулирования нотариальной деятельности 16
2.1 Основные проблемы законодательного закрепления правового статуса нотариуса 16
2.2 О концепции развития нотариата в Российской Федерации в свете проекта Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности»
Заключение 30
Библиография 34
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с выяснением места и роли нотариата в механизме обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.
Нельзя обойти вниманием и то обстоятельство, что Российская Федерация неуклонно стремится к сближению системы нотариата с мировыми стандартами либерального нотариата, существующего в форме свободной профессии, где нотариусы осуществляют свою деятельность, руководствуясь принципами независимости и беспристрастности, и несут ответственность за свою деятельность. К сожалению, можно разделить мнение исследователей о том, что в настоящее время действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. лишь в общих чертах обозначают механизмы взаимодействия государства, правоохранительных органов с институтом нотариата, и в частности с органами нотариального самоуправления. Как следствие, формирование научных предложений по оптимизации законодательства в сфере нотариата видится актуальной задачей.
Тема особенно актуальна с учетом ведущейся работы по созданию кодифицированного законодательного акта, призванного заменить Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. Речь идёт о разработке федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации».
Степень научной разработанности темы настоящей курсовой работы при наличии довольно большого количества научных работ не является достаточной в силу того, что подавляющее большинство авторов или ограничиваются анализом нормативного материала, или исследуют некоторые аспекты участия частного нотариата в гражданско-правовых отношениях обособленно от других. Большинство публикаций посвящено характеристике закономерностей и стратегии развития нотариата (Н.Ф. Шарафетдинов, 2011), его правоохранительной функции (Г.Г. Черемных, 2010), месту нотариата в системе иных правоохранительных и правозащитных органов (В.М. Жуйков, 2006, И.В. Москаленко, 2006), созданию корпоративности частного нотариата (О.В. Романовская, 2005), определению статуса нотариального документа (Б. Дютуа, 2003). В последнее время появляются монографии об участии нотариата в примирительных процедурах (Г. Ригер, 2005, В.В. Ярков, 2007). Вместе с тем нельзя добиться последовательной и наиболее полной оценки всего явления, рассматривая проблематику отдельно.
Объектом данного курсового исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации нотариата в современной системе России и его роли в современном российском правовом государстве.
Предметом исследования выступают нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие организации нотариата в современной системе России, а также научные, учебные работы и концепции по данной теме.
Цель настоящей курсовой работы состоит в выявлении и анализе теоретических и практических проблем организации нотариата в современной системе России и перспектив его развития, формировании научных предложений по оптимизации соответствующего законодательства.
Эта общая цель достигается путем решения следующих задач:
- рассмотреть понятие нотариата в России;
- определить публичный и частноправовой аспекты организации деятельности нотариата;
- показать основные проблемы законодательного закрепления правового статуса нотариуса;
- проанализировать концепцию развития нотариата в Российской Федерации в свете проекта Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности».
Методологической базой исследования является совокупность методов: диалектического, историко-правового, конкретно-социологического, сравнительно-правового, формально-логического и метода системного анализа юридических явлений.
Нормативно-правовой базой исследования послужили Конституция РФ, нормы законов РФ, а также других нормативных актов регулирующих отношения, касающиеся организации нотариата в России. Теоретическую основу исследования составили труды Т.И Зайцевой, Г.Б. Романовского, И.Л. Казакевич, О.А. Кудинова, В.С. Репина, И.Г. Черемных и других ученых.
Научная новизна данного исследования состоит в том, что у современного российского нотариата достаточно много проблем разного характера, которые необходимо решать. Решение некоторых из них отражено в проекте Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Требуют дальнейшей разработки и законодательного закрепления такие понятия, как правовая природа нотариата, статус нотариуса, нотариальная деятельность, нотариальное действие, нотариальный акт, нотариальная процедура и в целом нотариат как институт гражданского общества, призванный защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, интересы государства и общества. Особое внимание следует обратить на вопрос разработки теоретической основы государственного воздействия на институт свободного нотариата.
Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью, задачами и методологией исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Понятие и сущность Российского нотариата
1.1 Понятие нотариата в России
Правовая наука и законодательство пока не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 [7] не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения. Не вдаваясь в детали имеющихся дефиниций, нотариат понимается в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; как отрасль юридических знаний о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.
Одни авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц [10, с. 12].
Другие ученые определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом [22, с. 37].
Профессор М.Н. Марченко считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий [33, с. 329].
Кроме того, под нотариатом предлагается понимать:
- систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав;
- орган охраны субъективных прав и законных интересов;
- правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий;
- отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте [11, с. 32].
Ряд авторов относят нотариат, наряду с судом, прокуратурой и др., к правоохранительным органам, признавая за ним самостоятельное место в их системе [23, с. 16]. Вероятно, подобный вывод сделан на основе публично-правового характера нотариата, строгой формализации осуществления нотариальных действий, цели деятельности и т.д. Однако в этом случае не учитывается, что в отличие от собственно правоохранительных органов нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, действуя на принципах самоуправления, что не свойственно, например, прокуратуре и т.д.
Вопреки мнению некоторых специалистов нотариат не «вписывается» и в систему органов юстиции [31, с. 26]. Определять его место по аналогии с другими органами так называемой бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющими удостоверительные функции, функции принудительного исполнения, регистрации актов гражданского состояния и т.д., по сути, значит допускать ту же ошибку, что и при признании нотариата правоохранительным органом.
Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [7] нотариат Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Процитированное законодательное положение вместо определения термина нотариата указывает на его цели – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также на способы достижения этих целей. Легального определения термина «нотариат» также не содержится в положениях иных актов законодательства Российской Федерации.
Давая характеристику современному российскому нотариату, следует заметить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя между публичными и частными интересами, в силу чего является связующим звеном между гражданским обществом и государством. С одной стороны, нотариус является лицом, уполномоченным государством на выполнение властной функции по защите прав и свобод граждан, действующим от имени государства, с другой стороны, нотариус – представитель свободной профессии, который выступает для сторон в качестве независимого консультанта.
При характеристике юридической природы нотариата основополагающим является принцип публичности нотариальной деятельности. Основным конституирующим признаком любого государственного органа, отличающим его от негосударственных органов и организаций, признается наличие государственно – властных полномочий.
В связи с этим дискутируется вопрос о том, можно ли считать нотариат государственным органом.
В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции Российской Федерации [4] государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ни в одну из перечисленных ветвей власти нотариат структурно не входит и организационно не является государственным органом.
Однако всё более широкое признание в науке теории государства и права приобретает мнение, согласно которому в исключительных случаях негосударственные структуры и их представители имеют право на основании специального поручения государства осуществлять некоторые государственные функции.
Правомерность делегирования отдельных государственных функций негосударственным органам и организациям подтверждена Конституционным Судом РФ. В Постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» указано: «Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов... Конституция РФ... не запрещает государству передавать отдельные полномочия... органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти» [36].
Аналогичное мнение высказал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» [14, с. 23].
Практика делегирования некоторых полномочий по реализации государственных функций будет оправдана лишь в случае наличия у негосударственного органа, которому передаются полномочия по осуществлению государственных функций, организационных, материальных, технических возможностей, обеспечивающих эффективность его деятельности по реализации государственных полномочий. В Постановлении Конституционный Суд указал, что нотариат и является одним из таких институтов.
Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.