Файл: Социальное страхование и его функции, анализ.pdf

Введение

Актуальность темы работы. Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В настоящее время одним из важнейших направлений социальной политики в России выступает социальное страхование.

Основное назначение социального страхования состоит в том, что лица, которые могут быть подвержены угрозе общего для них социального риска, объединяются в сообщество, цель которого солидарно возместить потери, возникшие в результате страхового риска. Фонды, которые гарантируют материальное возмещение страхового риска, создаются и финансируются за счёт взносов застрахованных и работодателей.

Цель работы – исследовать социальное страхование в РФ и определить пути его развития.

Задачи работы:

• исследовать понятие социального страхования;
• рассмотреть этапы развития социального страхования в России;
• исследовать тенденции развития социального страхования в России и зарубежных странах;
• определить перспективы социального страхования в России.

Объектом исследования является социальное страхование в России и зарубежных странах.

Предметом исследования является социальное страхование как основной вид социальной защиты населения.

Научно-методическая основа работы – литературные публикации, научные и методические материалы, статистическая информация по исследуемой проблеме.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические основы социального страхования

Понятие социального страхования

В условиях развития рыночного хозяйства и совершенствования отношений работодателя и наемного работника разнообразные виды рисков, подстерегающих человека в процессе трудовой деятельности, да и всей жизни в целом, в основном сводилось к комплексному виду риска – социальному риску – потере дохода от трудовой деятельности или стабильно получаемого заработка. В современных условиях для обеспечения населения денежными средствами, необходимыми для нормального, полноценного существования, требуется обязательное выполнение двух условий: трудоспособность (обладание рабочей силой) и возможность трудоустройства (продажи ее на рынке).

---

Реализация социального риска, соответствующего этим условиям на практике возможна в двух случаях – при потере трудоспособности и отсутствии спроса на трудовую деятельность. При этом следует отметить, что формы проявления социального риска достаточно многообразны и включают: болезнь, травму, беременность и роды, уход за ребенком или недееспособным, инвалидность, старость, безработицу, потерю кормильца, смерть.

Под социальным риском следует понимать вероятность наступления событий, угрожающих нормальному воспроизводству человека, его физиологической и социально-экономической жизнедеятельности. В условиях рыночной экономики социальный риск, как правило, принимает форму потери трудового дохода, при социальной экономике – форму потери соответствия определенным стандартам уровня и качества жизни.

Социальные риски можно дифференцировать по пяти основным критериям.

1. По масштабу действия различают универсальные и специальные риски. Первые распространяются на все население, вторые актуальны только для отдельных категорий населения. Универсальные риски обычно берет на себя государство, а специальные риски выступают предметом защиты локальных систем.

2. По периоду действия социальные риски подразделяются на краткосрочные и долгосрочные. Краткосрочные риски покрываются путем перераспределения ущерба, а долгосрочные риски требуют процесса накопления средств для их покрытия.

3. В зависимости от объекта действия риска делятся риски, угрожающие отдельным группам населения, выделяемым по их роли и статусу в системе общественного воспроизводства. В современных условиях адресный подход к обеспечению социальной защиты выступает основной целью социальной политики любого цивилизованного государства.

4. По сфере возникновения социальных рисков выделяют природные (физиологические), техногенные, экономические и общегражданские риски.

5. В зависимости от вероятности наступления и циклического характера человеческой жизни социальные риски могут быть плановыми, прогнозируемыми и непредвиденными.

Взаимосвязь системы социальной защиты с основными составляющими общественного развития проявляется в следующем.

Во-первых, социальная защита является ключевым элементом социальной политики (регулирования) государства. Во-вторых, ее предметом выступают социальные риски воспроизводства трудовых ресурсов, как основного элемента всего общественного воспроизводства. В-третьих, на те сферы социальной жизни общества, которые не носят рисковый характер и являются необходимыми издержками воспроизводства социальная защита не распространяется. В-четвертых, влияние демографических, экономических и политических факторов на формирование социальной защиты опосредовано системой социальных рисков воспроизводства человека.

---

Впервые термин «социальная защита» был введен в США при разработке социальных программ в рамках политики «нового курса» Ф.-Д. Рузвельта в 1935 г. В 40-е гг. этот лозунг был подхвачен Международной организацией труда и положен в основу всех конвенций и рекомендаций по вопросам социальной политики.

Пик научного интереса к данной проблематике приходится на период начала 1970-х – конца 1980-х годов, когда вопросы социальной политики рассматривались в качестве одного из важнейших элементов теории «welfare state» (государственного благосостояния). Доля социальных расходов в структуре ВВП неуклонно росла, и этот показатель многие экономисты считали основным в построении теорий «welfare» . Однако в последствии при неуклонном росте социальных расходов государства в развитых странах стали проявляться такие негативные тенденции, как увеличение безработицы, снижение уровня личных доходов и благосостояния населения, рост инфляции, что позволило говорить о кризисе теории «государства благосостояния». В этот период ученых стали волновать более актуальные вопросы взаимодействия экономики и социальной сферы. Большинство современных экономистов в качестве основополагающей концепции и сегодня приводят работу английского ученого и государственного деятеля У. Бевериджа, подготовленную еще в 1942 г.

Концепция социальной защиты У. Бевериджа базируется на трех основных принципах:

1) организация социальной зашиты должна рассматриваться как одна из составляющих общей политики социального прогресса;

2) социальная зашита должна обеспечиваться путем кооперации государственных и частных усилий, при которой государство предоставляет минимальный социальные гарантии, а остальная часть социальных рисков возмещается за счет дополнительного обеспечения, осуществляемого самим индивидом;

3) обязательное социальное страхование должно использоваться в качестве основного метода защиты при обеспечении государством выполнения трех условий, необходимых для его осуществления: равных возможностей воспитания детей за счет детских пособий, всеобщего медицинского и реабилитационного обслуживания и отсутствия массовой безработицы.

Рассмотренные подходы к определению социальная защита можно свести к двум основным: классическому и расширенному. Классический (или традиционный) подход понимает под социальной защитой систему мер, обеспечивающих определенный (чаще всего минимально необходимый) доход взамен потери стабильного заработка в связи с наступлением определенных событий, перечень которых строго ограничен.

---

Расширенный подход к толкованию социальной защиты предполагает ее определение как системы обеспечения достойного уровня жизни граждан независимо от их индивидуальных возможностей и меры участия в общественном труде. Палитра же мнений внутри каждого подхода очень разнообразна и не позволяет выделить какое-либо одно из определений в качестве эталонного. Прежде всего этому мешает высокая степень зависимости социальной защиты от того или иного типа социально-экономической организации общества.

К основным социальным методам защиты уровня и качества жизни населения относятся: социальное страхование; социальное обеспечение; социальная помощь (или обслуживание); корпоративная защита за счет средств работодателя; индивидуальная защита (личное страхование, пенсионные планы); налоговые льготы; провидентные фонды; благотворительность.

Названные социально-экономические инструменты существуют параллельно и взаимодополняют друг друга. Их применение определяется спецификой тех или иных социальных рисков, различием в потребностях защиты разных социально-демографических групп населения, государственными социальными и экономическими приоритетами.

Однако далеко не все экономисты считают их элементами или в зарубежной терминологии – рэндами социальной защиты. Гораздо чаще встречаются ограничительные, а не расширительные подходы к составу системы социальной защиты. Наиболее узкая трактовка сводит всю систему социальной защиты только к одному элементу – социальному обеспечению, под которым понимаются программы, «поддерживающие на определенном уровне доходы индивидов или семей, имеющих право на помощь». Наиболее часто встречается двухэлементная трактовка системы социальная защита, объединяющая в себе социальное страхование и социальное обеспечение. Система должна объединять два подхода к защите доходов населения. Первый – социальное страхование – обеспечивает компенсацию утраты трудового дохода. Второй – социальное обеспечение – гарантию минимально необходимого дохода тем, кто не получал и не получает трудового дохода.

Поскольку социальное страхование выступает наиболее важным составным элементом социальной защиты населения, рассмотрим более подробно его трактовку.

В учебной и научной литературе существуют различные определения термина «социальное страхование».

По мнению В. Роика социальное страхование представляет собой «систему социальной защиты, задача которой – обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы».

---

В современном экономическом словаре социальное страхование рассматривается как «установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных за счет государственного страхового фонда, а также коллективных и частных страховых фондов».

В иллюстрированном энциклопедическом словаре под социальным страхованием понимается «государственная система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация отдыха, лечебного питания)».

Финансово-кредитный энциклопедический словарь определяет социальное страхование как «форму социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба».

В учебнике «Финансы» под редакцией А. Г. Грязновой и Е. В. Маркиной социальное страхование рассматривается как «механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца».

М. А. Гулина под социальным страхованием понимает «термин для описания финансовой помощи, выделяемой государством из бюджета».

В Оксфордской иллюстрированной энциклопедии социальное страхование определяется как «программы социальной помощи, основанные на принципе страхования».

Как видно из приведенных выше определений термин «социальное страхование» не имеет однозначного толкования. Многие авторы сходятся во мнении, что социальное страхование – это система социальной защиты, либо социальной помощи, либо социального обеспечения. Поскольку социальное страхование выступает одним из элементов социальной защиты, приведенные выше определения либо слишком узко, либо слишком широко определяют понятие социального страхования.

Учитывая выше приведенные подходы к определению социального страхования, на наш взгляд, под социальным страхованием следует понимать одну из форм социальной защиты трудоспособных граждан от социальных рисков, связанных с временной или постоянной потерей трудоспособности, дохода, наступления возраста, потери кормильца.

---