Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса, судебный контроль.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время в юридическом сообществе сложился консенсус относительно необходимости реформирования института нотариата в направлении расширения полномочий нотариусов, повышения требований к нотариусу и наделения результатов его деятельности, нотариальных актов, особыми свойствами. Реформа советского нотариата, связанная с принятием Основ законодательства РФ о нотариате 1993 г. и созданием внебюджетной модели нотариата, исчерпала свой позитивный потенциал. Современный российский нотариат часто критикуется за его пассивную функцию, которая не отвечает потребностям современного делового оборота.

Одно из важнейших значений в функционировании органов нотариата имеет контроль за деятельностью нотариусов. Контроль над осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано прежде всего с тем значением, которое придается государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности.

В данной связи актуальным является анализ вопросов, связанных с осуществлением контроля за деятельностью нотариусов.

Цель исследования – выявить понятие и формы контроля за деятельностью нотариусов, обозначить имеющиеся проблемы и пути их решения в данной сфере.

Задачи исследования:

- проанализировать понятие и содержание контроля за деятельностью нотариусов;

- обозначить формы контроля за деятельностью нотариусов;

- охарактеризовать отдельные виды контроля за деятельностью нотариусов: судебный контроль за совершением нотариальных действий и контроль за совершением нотариальных действий органами государственной власти.

Объект исследования – общественные отношения в сфере нотариальной деятельности.

Предмет исследования – контроль за деятельностью нотариусов.

Методология изучения включает в себя общенаучные методы – анализа, синтеза, дедукции, индукции, абстрагирования, перехода от общего к частному и специальные отраслевые методы – формально-юридический.

Теоретическая основа исследования включает труда таких авторов, как А.В. Бегичев, А.В.Белицкая, С.М. Вахидов, Е.В. Виноградова, П.А.Виноградова, Л.Ю. Михеева, А.В. Петров, А.Е. Епифанов, О.В.Романовская, А.В. Сафонов, С.В. Смирнов, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко, О.В. Фрик, С.Н. Шевченко, В.В. Ярков, И.Г.Медведев.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами и включает введение, две главы основного текста, заключение и библиографический список.

1. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НОТАРИУСОВ

1.1. Понятие и содержание контроля за деятельностью нотариуса

Нотариат в России призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Непосредственно вопросы контроля за деятельностью нотариусов регулируются гл. VII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [9]. В частности, ст. 33 посвящена вопросам судебного контроля, ст. 34 - вопросам профессионального контроля за деятельностью нотариусов.

Формами контроля за деятельностью нотариусов являются следующие:

- профессиональный контроль;

- налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

- судебный контроль;

- контроль органов уголовной юстиции [23, с. 29].

Каждая форма контроля за деятельностью нотариусов имеет свои цели и задачи, отличается специфическими процедурами и итоговыми актами.

Так, целями проверки профессиональной деятельности нотариусов являются контроль нотариальных палат за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и соблюдение нотариусами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов субъекта РФ, устава палаты, решений общего собрания нотариусов и правления палаты, выявление допущенных ошибок при совершении нотариальных действий, а также предупреждение их совершения в будущем [23, с. 45].

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются следующие:

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;

- содействие в развитии нотариальной деятельности;

- повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения нотариальной практики;

- выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий [23, с. 35].

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают два основных вида контроля за деятельностью нотариусов в зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия: контроль, осуществляемый государственными органами и должностными лицами (судебные органы, Минюст России и его территориальные органы, налоговые органы), и контроль, осуществляемый нотариальными палатами в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой.

При этом законодательством Российской Федерации установлены полномочия органов государственной власти при осуществлении ими контрольных функций. Так, порядок обжалования в суде действий нотариусов установлен гл. 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [3]. Минюст России осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004 [10]. Порядок проведения налоговых проверок установлен ст. 87-89 Налогового кодекса Российской Федерации.

Полномочия нотариальных палат фактически таких законодательных ограничений не имеют. Необходимо учитывать, что ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает, что нотариальные палаты организует свою работу на принципах самоуправления. При этом Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996, регулирующий деятельность нотариальных палат, не содержит порядка осуществления некоммерческой организацией контроля за деятельностью своих членов.

Нотариус – лицо, уполномоченное государством совершать предусмотренные законом нотариальные действия. Закон предъявляет серьёзные требования к лицу, желающему стать нотариусом. Во-первых, это должен быть гражданин Российской Федерации. Во-вторых, обязательно иметь высшее юридическое образование. Причём необходимо пройти стажировку не менее года у опытного нотариуса, после чего сдать квалификационный экзамен на право заниматься нотариальной деятельностью и получить лицензию. Но даже при наличии лицензии у начинающего нотариуса не всегда есть возможность приступить к практической деятельности. Количество нотариусов на территории строго ограничено. Поэтому только при открытии вакантной должности на конкурсной основе можно реализовать право замещать эту должность. Если претендент выдержал квалификационный конкурс, управление юстиции издаёт приказ о его назначении на должность нотариуса [16, с. 1252].

Согласно закону, нотариус несёт полную материальную ответственность по своим действиям, что не предусмотрено ни для каких других поставщиков юридических услуг – ни для адвокатов, ни для риэлторов. Кроме того, нотариальная деятельность подлежит обязательному страхованию. То есть нотариус не имеет права приступить к работе, не будучи застрахованным. Таким образом, в случае признания судом действий нотариуса противоречащим закону, клиенту будет возмещена сумма нанесённого ущерба из страховки, а если её не хватит, то нотариус покроет ущерб за счёт личного имущества [18, с. 28].

Профессия нотариуса исторически появилась, когда устное доказательство преобразовалось в письменное. Формирование письменных доказательств для граждан является главной задачей нотариуса, и составляет сущность всей профессии. Нотариус гарантирует юридическую безопасность нотариального акта. Институту нотариата в правовом государстве отводится одна из ключевых ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Подтверждением данного постулата является то, что участие нотариуса при выработке условий сделки в преддверии ее практического исполнения позволяет избежать возникновения споров о праве между сторонами по заключенной и нотариально удостоверенной сделке, а также делает их отношения более стабильными и предсказуемыми в условиях рынка [26, с. 42].

Институт нотариата представляет собой орган превентивного правосудия, предупреждающего обращение граждан в суд в случаях, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание и подтверждение им этого права. Именно нотариат посредством профессиональной деятельности нотариуса в значительной степени разгрузил судебную систему страны. Нотариальные услуги характеризуются общезначимой направленностью и имеют неограниченный круг субъектов, прибегающих к нотариальной юридической помощи. Нотариус — одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий [25, с. 16].

Необходимо дальнейшее совершенствование нотариальной системы, которая обладает позитивным потенциалом и играет незаменимую роль в снижении спорности гражданского оборота, защите прав и свобод его участников, облегчении и ускорении рассмотрения гражданских споров в судах, осуществлении превентивной и профилактической функций. Институт нотариата должен идти в ногу со временем, должен совершенствоваться и подстраиваться под изменяющиеся потребности населения, лишь в таком случае деятельность нотариата будет эффективной [16, с. 1251].

Публично-правовой статус нотариусов предопределяется осуществлением ими нотариальных функций от имени государства, что предполагает необходимость организации эффективного государственного контроля за деятельностью нотариусов. Данный вопрос получил в юридической литературе определенное освещение [17, с. 25]. Специальный публично-правовой статус нотариусов обусловлен особой природой юридической деятельности, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов [19, с. 12]. Злоупотребление нотариусами своими полномочиями, посягающими на нормальную управленческую деятельность, может причинить вред гражданам и организациям, повлечь существенный вред охраняемым правам и законным интересам личности, общества, государства.

Составообразующие признаки злоупотребления полномочиями частными нотариусами, ответственность за которое предусмотрена статьей 202 Уголовного кодекса Российской Федерации [4] (далее - УК РФ), нуждаются в системном толковании, отсутствие которого является одной из причин крайней скудности судебной практики по этим делам.

Строго говоря, любая бланкетная диспозиция предполагает, что для уточнения ее признаков необходимо обращаться к иным кроме уголовного закона источникам права, при этом следует учитывать, что силы уголовно-правового запрета факт ссылки на них для установления признаков состава сам по себе не имеет.

Анализируемая уголовно-правовая норма устанавливает ответственность только для частных нотариусов. В правоприменительной практике [21, с. 231] укрепилась позиция, в соответствии с которой государственные нотариусы в случае злоупотребления ими полномочиями подлежат уголовной ответственности за должностные преступления по статьям гл. 30 УК РФ как должностные лица.

При этом должностные полномочия должны иметь четкое законодательное закрепление [20, с. 106]. Между тем перечень нотариальных действий, совершаемых работающими в государственных нотариальных конторах нотариусами, который предусматривался ст. 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, с 1 января 2015 г. утратил силу.

Поэтому очевидна проблема квалификации злоупотреблений, допущенных государственными нотариусами. Они не являются должностными лицами, и их нельзя привлечь к ответственности за должностные преступления. При совершении злоупотреблений с их стороны возможна ответственность за подделку документов, за соучастие в мошенничестве или другом преступлении, связанном с обманом или со злоупотреблением доверием [18, с. 26].